眾議院解散
眾議院解散(日語:衆議院解散/しゅうぎいんかいさん shūgiin kaisan */?)是日本眾議院的解散制度,從《大日本帝國憲法》下的帝國議會到《日本國憲法》下的國會均存在此機制。
根據現行法律,眾議院的解散由內閣發動,但實務上的發動者是內閣總理大臣(首相)。內閣在主動或被動(如不信任案通過)的情況下,可由內閣總理大臣召開會議經全體閣員署名同意後,呈交建議書向天皇提請發布詔書以解散眾議院(此步只是程序)。解散詔書由眾議院議長向全體議員宣讀後,所有議員立即解職;眾議院隨後在解散起40日內改選,以產生新一屆議員。
現行憲法下的眾議院解散
編輯根據《日本國憲法》,眾議院解散的發動權在內閣;在程序上,需由天皇根據內閣的助言和承認頒布詔書來執行,是天皇行使的國事行為之一(憲法第7條第3項)[1]。
與其他內閣制國家相同,發動解散眾議院有兩大原因:
- 被動:依據憲法第69條,內閣在眾議院通過不信任案後,必須在10日內解散眾議院,否則必須總辭下台。案例有1953年的「混蛋解散」。
- 主動:內閣可視情況,自行提請解散眾議院。常在朝野僵局無法打破(如預算案)、或者內閣總理大臣企圖鞏固執政基礎時發生;前者案例有2012年野田內閣發動的「近期解散」,後者則有2017年安倍內閣發動的「國難突破解散」。
發動解散的建議書雖然需要全體國務大臣簽名同意,但閣員的任免權屬於首相(依憲法第68條),如有閣員拒絕簽名,首相可當場將該名閣員開除,等同使發動解散成為首相的專有權利;因為如此,解散眾議院被稱為「總理的大權」或「傳家寶刀」。[2]
程序
編輯內閣總理大臣召開內閣會議,會中全體閣員在眾議院解散的建議書上署名後,透過內閣總務官將建議書送交到天皇所在的皇居,提請天皇頒布眾議院的解散詔書。解散詔書的制式文字是「依日本國憲法第七條,解散眾議院」(日本国憲法第七条により、衆議院を解散する)。天皇依法下詔後,內閣總務官須護送詔書至眾議院開會所在地,即國會議事堂。經過會議流程上的準備後,眾議院議長必須於院會上,向全體議員公開宣讀詔書;宣讀完畢後,議員們依照慣例,進行「萬歲三唱」(連喊三聲萬歲),以示對天皇詔令的承認。如解散時間落在會期以外,則由議長召集各黨團代表後,在議長接待室內宣讀詔書,其餘議員則透過眾議院公報來轉知;不過此種狀況不多,最近一次是1986年的「裝死解散」。
眾議院解散詔書宣讀完畢的當下,包括議長在內的所有議員,均在任期未滿的狀態下強制免職、失去議員身分;眾議院的會期直接結束,審議法案、預算案、內閣不信任案等審議中的議案全部作廢,直到舉行總選舉產生新一屆議員為止。參議院同時休會至眾議院新任議員就職為止,但國家在期間內如發生緊急事態,內閣可視情況要求已解散的舊屆參議院召開緊急會議;惟會議中所議決的措施,在新一屆眾議院召開後10日內需要獲得追認,否則自動失效(憲法第54條)。
功能
編輯舊憲法下的眾議院解散
編輯《大日本帝國憲法》下的眾議院解散是屬於天皇的大權(第7條),在國務大臣的輔弼下行使(第55條第1項)。所以,實際上決定解散的是內閣。解散詔書的制式文字是「朕依帝國憲法第七條,命眾議院解散」(朕帝國憲法第七條ニ依リ衆議院ノ解散ヲ命ス)。
歷次解散列表
編輯舊憲法時期
編輯解散年月日 | 帝國議會回次・種別 | 解散時的內閣 | 主要通稱 | 選舉 | 備考 | |
---|---|---|---|---|---|---|
- | (1891年(明治23年)7月1日[3]) | - | 第1次山縣內閣 | 第1回 | 第1回帝國議會(常會)的會期是同年11月29日到翌1892年(明治24年)3月7日。眾議院在同年11月25日、貴族院在同年11月27日成立。 | |
1 | 1891年(明治24年)12月25日 | 第2回・通常 | 第1次松方內閣 | 第2回 | ||
2 | 1893年(明治26年)12月30日 | 第5回・通常 | 第2次伊藤內閣 | 第3回 | ||
3 | 1894年(明治27年)6月2日 | 第6回・特別 | 第2次伊藤內閣 | 第4回 | ||
4 | 1897年(明治30年)12月25日 | 第11回・通常 | 第2次松方內閣 | 第5回 | 解散之日決定內閣總辭職 | |
5 | 1898年(明治31年)6月10日 | 第12回・特別 | 第3次伊藤內閣 | 第6回 | ||
- | (1902年(明治35年)8月10日) | 第16回・通常 | 第1次桂內閣 | 第7回 | 並非眾議院解散、任期屆滿。 | |
6 | 1902年(明治35年)12月28日 | 第17回・通常 | 第1次桂內閣 | 第8回 | ||
7 | 1903年(明治36年)12月11日 | 第19回・通常 | 第1次桂內閣 | 第9回 | ||
- | (1908年(明治41年)5月15日) | 第24回・通常 | 第1次西園寺內閣 | 第10回 | 並非眾議院解散、任期屆滿。 | |
- | (1912年(明治45年)5月15日) | 第28回・通常 | 第2次西園寺內閣 | 第11回 | 並非眾議院解散、任期屆滿。 | |
8 | 1914年(大正3年)12月25日 | 第35回・通常 | 第2次大隈內閣 | 第12回 | ||
9 | 1917年(大正6年)1月25日 | 第38回・通常 | 寺內內閣 | 第13回 | ||
10 | 1920年(大正9年)2月26日 | 第42回・通常 | 原內閣 | 第14回 | ||
11 | 1924年(大正13年)1月31日 | 第48回・通常 | 清浦內閣 | 懲罰解散 | 第15回 | |
12 | 1928年(昭和3年)1月21日 | 第54回・通常 | 田中內閣 | 普選解散 | 第16回 | 舉行初次普選 |
13 | 1930年(昭和5年)1月21日 | 第57回・通常 | 濱口內閣 | 第17回 | ||
14 | 1932年(昭和7年)1月21日 | 第60回・通常 | 犬養內閣 | 第18回 | 總理就任後立即解散 | |
15 | 1936年(昭和11年)1月21日 | 第68回・通常 | 岡田內閣 | 第19回 | 內閣不信任決議案的解散 | |
16 | 1937年(昭和12年)3月21日 | 第70回・通常 | 林內閣 | 霸王餐解散 | 第20回 | |
- | (1942年(昭和17年)4月30日) | 第79回・通常 | 東條內閣 | 翼賛選舉 | 第21回 | 並非眾議院解散、任期屆滿。在前年延長任期1年。 |
17 | 1945年(昭和20年)12月18日 | 第89回・臨時 | 幣原內閣 | 終戰解散[4]、 GHQ解散[5] |
第22回 | GHQ的指令。首度認可婦女參政權。 |
18 | 1947年(昭和22年)3月31日 | 第92回・通常 | 第1次吉田內閣 | 新憲法解散[4]、 第2次GHQ解散 |
第23回 | GHQ的指令。因為同年5月3日日本國憲法施行,大日本帝國憲法下最後一次解散。 |
現行憲法時期
編輯解散年月日 | 國會回次・種別 | 解散時的內閣 | 主要通稱 | 選舉 | 備考 | |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | 1948年(昭和23年)12月23日 | 第4回・常會 | 第2次吉田內閣 | 合謀解散[4] | 第24回 | 內閣不信任決議通過 |
2 | 1952年(昭和27年)8月28日 | 第14回・常會 | 第3次吉田內閣 | 冷不防解散[4] | 第25回 | 在議長接待室的解散 |
3 | 1953年(昭和28年)3月14日 | 第15回・特別會 | 第4次吉田內閣 | 混蛋解散[4] | 第26回 | 內閣不信任決議通過,質詢時又爆粗口而稱之 |
4 | 1955年(昭和30年)1月24日 | 第21回・常會 | 第1次鳩山內閣 | 天之聲解散[4] | 第27回 | 對政府三演說的代表質問中的解散 |
5 | 1958年(昭和33年)4月25日 | 第28回・常會 | 第1次岸內閣 | 協議解散[4] | 第28回 | |
6 | 1960年(昭和35年)10月24日 | 第36回・臨時會 | 第1次池田內閣 | 安保解散[4] | 第29回 | |
7 | 1963年(昭和38年)10月23日 | 第44回・臨時會 | 第2次池田內閣 | 所得倍增解散[4]、 心情解散[5]、 預告解散 |
第30回 | |
8 | 1966年(昭和41年)12月27日 | 第54回・常會 | 第1次佐藤內閣 | 黑霧解散[4] | 第31回 | 召集時解散 |
9 | 1969年(昭和44年)12月2日 | 第62回・臨時會 | 第2次佐藤內閣 | 沖繩解散[4] | 第32回 | |
10 | 1972年(昭和47年)11月13日 | 第70回・臨時會 | 第1次田中內閣 | 日中解散[4] | 第33回 | |
- | (1976年(昭和51年)12月9日 任期滿了)1 |
(第78回・臨時會閉會後) | 三木內閣 | 洛克希德解散、 洛克希德選舉[4] |
第34回 | 任期屆滿(日本國憲法施行後唯一一次眾議院議員任期屆滿才解散) |
11 | 1979年(昭和54年)9月7日 | 第88回・臨時會 | 第1次大平內閣 | 增稅解散[4]、 消費稅解散[5] |
第35回 | |
12 | 1980年(昭和55年)5月19日 | 第91回・常會 | 第2次大平內閣 | 碰巧解散[4] | 第36回 | 內閣不信任決議通過的眾議院解散。在議長接待室宣讀解散詔書。和第12回參議院議員通常選舉的眾參同日選舉。 |
13 | 1983年(昭和58年)11月28日 | 第100回・臨時會 | 第1次中曾根內閣 | 田中判決解散[4] | 第37回 | |
14 | 1986年(昭和61年)6月2日 | 第105回・臨時會 | 第2次中曾根內閣 | 裝死解散[4]、 裝睡解散 |
第38回 | 召集時解散。在議長接待室宣讀解散詔書。和第14回參議院議員通常選舉的眾參兩院同日選舉。 |
15 | 1990年(平成2年)1月24日 | 第117回・常會 | 第1次海部內閣 | 消費稅解散[4] | 第39回 | 無所信表明演說(施政方針演說)的解散 |
16 | 1993年(平成5年)6月18日 | 第126回・常會 | 宮澤內閣 | 撒謊解散、 政治改革解散[4] |
第40回 | 內閣不信任決議通過 |
17 | 1996年(平成8年)9月27日 | 第137回・臨時會 | 第1次橋本內閣 | 小選區解散[5]、 新選制解散[4]、 無名解散 |
第41回 | 召集時解散 |
18 | 2000年(平成12年)6月2日 | 第147回・常會 | 第1次森內閣 | 神國解散[4]、 千禧年解散 |
第42回 | |
19 | 2003年(平成15年)10月10日 | 第157回・臨時會 | 第1次小泉內閣 | 政權公約解散[4]、 構造改革解散 |
第43回 | |
20 | 2005年(平成17年)8月8日 | 第162回・常會 | 第2次小泉內閣 | 郵政解散[4] | 第44回 | 參議院否決郵政民營化法案 |
21 | 2009年(平成21年)7月21日 | 第171回・常會 | 麻生內閣 | 政權選擇解散、 受迫解散 |
第45回 | 議員在職天數是1410日。解散到大選投票的時間為40日,也是史上最長。 |
22 | 2012年(平成24年)11月16日 | 第181回・臨時會 | 野田內閣 | 近期解散 | 第46回 | |
23 | 2014年(平成26年)11月21日 | 第187回・臨時會 | 第2次安倍內閣 (改造) | 安倍經濟學解散 | 第47回 | |
24 | 2017年(平成29年)9月28日 | 第194回・臨時會 | 第3次安倍內閣 | 國難突破解散[6] | 第48回 | 召集時解散 |
25 | 2021年(令和3年)10月14日 | 第205回・臨時會 | 第1次岸田內閣 | 未來選擇解散 擺脫新冠V字回復解散[7] |
第49回 | 議員在職天數是日本國憲法通過後,除了任期屆滿外史上最長的1454日(離任期屆滿僅剩一周)。 解散到大選投票的時間僅17天,為史上第二短。 令和時代第一次解散。 |
26 | 2024年(令和6年)10月9日 | 第214回・臨時會 | 石破內閣 | 日本創生解散[8] | 第50回 | 內閣就任僅8天即解散、就任26天即舉行總選舉投開票,均為戰後最短紀錄。 疫情後第一次解散。 |
記錄
編輯- 解散最多記錄 - 吉田內閣,4回
- 戰後解散最短記錄 - 石破內閣,8日(組閣2024年(令和6年)10月1日・解散2024年(令和6年)10月9日)
腳註
編輯- ^ 淺野一郎・河野久著 『新・國會事典―用語による國會法解説』 有斐閣、2003年、35-36頁、蘆部信喜編 『演習憲法』 青林書院、1984年、513-514頁。
- ^ 日本経済新聞社 2011,第96頁.
- ^ 日期是第1回眾議院議員總選舉舉行之日。
- ^ 4.00 4.01 4.02 4.03 4.04 4.05 4.06 4.07 4.08 4.09 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 「ごめんね カオナシ 自民黨 お手上げ――解散、名付けると」『朝日新聞』2009年7月22日付朝刊、第13版、第38面。
- ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 橋本五郎、飯田政之、加藤秀治郎「日本政治ハンドブック: 政治ニュースがよくわかる!」(一藝社)
- ^ 【衆院解散】安倍晉三首相「國難突破解散」 北情勢、未曽有の危機迫り決斷 (頁面存檔備份,存於網際網路檔案館) 産経新聞、2017年9月26日、9月28日閲覧
- ^ 安倍氏「コロナ脱却V字回復解散」立共を猛批判. 產經新聞. 産経デジタル. 2021-10-14 [2021-10-14]. (原始內容存檔於2021-11-02) (日語).
- ^ 石破首相、衆院解散を「日本創生解散」と命名 地方創生に重点. 每日新聞. 每日新聞社. 2024-10-09 [2024-10-09] (日語).
參考資料
編輯參考文獻
編輯- 『アチソン大使の指示項目』- 憲法制定の経過に関する小委員會『憲法制定の経過に関する小委員會報告書』、眾議院、1961年。 - ウィキソース。
- 淺野一郎; 河野久. 新・国会事典―用語による国会法解説. 有斐閣. 2003.
- 蘆部信喜編 『演習憲法』 青林書院、1984年。
- 大山英久著『帝國議會の運営と會議録をめぐって』 (頁面存檔備份,存於網際網路檔案館)、『レファレンス』No.652(平成17年5月號)、國立國會圖書館、2005年。
- 佐藤幸治編 『要説コンメンタール 日本國憲法』 三省堂、1991年。
- 日本経済新聞社編 『Q&A政治のしくみ50』 日本経済新聞出版社、2011年。
- 野中俊彥; 中村睦男; 高橋和之; 高見勝利. 憲法 II 第4版. 有斐閣. 2006.
- 藤本一美著『「解散」の政治學―戦後日本政治史』、第三文明社、1996年。