民事清单(Civil List)原指英国用于君主的开支,现多指由政府支付报酬的名单,通常用于表彰其对国家的服务或作为荣誉养老金,尤见于英国及其前殖民地和自治领。丹麦也为其王室保留了类似的民事清单。

英国

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2011年之前,英国的民事清单都是年度拨款,用于支付员工工资、国事访问、公共活动、礼仪活动和王室家庭维持等君主用于履行公务的一些费用。王室的交通、安保、财产维护和其他杂费由政府各部门单独拨款。 2011年的《君主拨款法案》英语Sovereign Grant Act 2011废除了民事清单。

历史

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1688 年光荣革命后,用于保障王室的相关费用基本与财政部门英语Exchequer管理的国家日常开支区分开。

1697 年英语Civil List Act 1697威廉三世的议会将王室和平时期收入定为每年 120 万英镑;其中约 70 万英镑拨给民事清单。 [1] [2]王室用这笔钱来支付部分政府运营成本(如公务员、法官和大使的工资)、养老金、王室成员和君主的个人开支等。“民事清单”一词由此而来,以区别于通过特别税收资助的军事和海军开支报表。

1830 年威廉四世即位,通过的民事清单仅限于王室开支,解除了与民政府费用相关的一切责任,完全消除了当权者和民政府支出之间的任何联系。维多利亚女王即位后,通过了1837 年《民事清单法案》英语Civil List Act 1837,该法案重申了民事清单制度的原则,并确认此前所有法案均有效。这一宪法安排一直持续至伊丽莎白二世女王继位,尽管这笔拨款已经与政府开支毫无关系,但历史术语“民事清单”仍然保留了下来。

1931 年,由于英国大萧条英语Great Depression in the United Kingdom的影响,乔治五世决定放弃民事清单中的5万英镑。王室司库英语Keeper of the Privy Purse弗雷德里克·庞森比英语Frederick Ponsonby, 1st Baron Sysonby爵士致信首相拉姆齐·麦克唐纳,称国王认为可以通过“采取最严格的节约措施”,拒绝接受这笔拨款,而玛丽女王和其他王室成员“希望在国家危机时期减少这些拨款”。 [3]

伊丽莎白二世

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伊丽莎白二世是最后一位领取“民事清单”的英国君主,自其1952年继位至2012年废除“民事清单”。在此期间,女王作为国家元首,通过民事清单来支付王室的部分官方开支。

只有女王、爱丁堡公爵王太后曾直接从民事清单获得过资助。[4]当时的威尔士亲王及其直系亲属(康沃尔公爵夫人剑桥公爵剑桥公爵夫人以及哈里王子)的收入来自康沃尔公国。女王将议会年金全额返还给国库,用于支付其他王室成员的公职和随员费用[5]女王的配偶(爱丁堡公爵菲利普亲王)每年可获得35.9万英镑。[6]

最后二十年间,民事清单出现了盈余和赤字。1991-2000 年由于通胀较低,以及女王及其随员努力提高效率,民事清单出现盈余,到 2000 年底,储备金已达到 3530 万英镑。因此,2001 年起民事清单固定为每年 790 万英镑,与 1991 年的数额相同,直至废除。这笔储备金在接下来的十年里被用来弥补王室的赤字。[7]1972 年《民事清单法案》规定财政部每十年审查一次支付额度,但只能增加不能减少。[8]

2010 年 10 月 20 日,财政大臣乔治·奥斯本在向下议院提交的支出审查声明中提出废除民事清单,作为补偿,“王室将获得一笔与王室地产部分收入挂钩的新的君主拨款”。王室地产是一个法定公营机构,由英国王室地产专员以商业方式运营,每年为英国财政部创造收入(截至 2010 年 3 月 31 日的年度收入盈余为 2.107 亿英镑)。[9]根据1760年达成的协议,这笔收入由王室上交国家,该协议在之后每次王位交替时更新。2011年《君主拨款法案》于 2011 年 10 月 18 日获得御准。根据这项法案,君主拨款现在用于王室所有官方支出,而不仅限于原民事清单承担的支出。

民事清单养老金

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部分养老金传统上由君主根据财政大臣的建议从民事清单中拨付。1837 年《民事清单法案》规定,任何新的养老金“只应授予那些有权获得王室恩惠的人,或那些为王室提供个人服务、履行对公众的职责、在科学上的发现以及在文学艺术上的成就,进而获得君主恩惠和国家感激的人。” [10]著名的获奖者包括威廉·华兹华斯[11]威廉·巴恩斯[12]杰拉尔丁·朱斯伯里英语Geraldine Jewsbury[13]玛格丽特·奥利芬特英语Margaret Oliphant[14]克里斯托弗·洛格英语Christopher Logue[15]莫莉·帕金英语Molly Parkin[16] 。 (人们常说拜伦勋爵领取的是民事清单养老金,但实际领取者是他的母亲。[17] )从 1911 年起,除了已经生效的养老金外,每年还会从民事清单中额外拨付 1200 英镑。根据 1908 年发布的一份回报,当年应付的民事清单养老金总额为 2万4665 英镑。在 2012-2013 财年, 支付53 人的民事清单养老金年度成本为 12万6293 英镑。 [18]新的民事清单养老金仍会不时发放。 [16]

加拿大

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加拿大,“民事清单”是联邦成立前的一个常用术语,指的是政府工资单上所有官员的工资。关于该清单由总督还是立法议会控制存在很大争议。议会要求控制全部财务事务,而总督们担心议会会用这一权力撤销某些职位。最终鲍德温英语Robert_Baldwin-拉方丹英语Louis-Hippolyte Lafontaine政府与埃尔金勋爵达成了妥协。[需要解释][需要澄清]

加拿大公务员的薪资已包含在行政机构预算中,“民事清单”一词已不再广泛使用。

印度

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印度公务员制度中,公务员以个人身份从“民事清单”中领取薪酬。高级公务员可能会接受议会审查。印度的公务员制度基于等级而非职位。 [19]

摩洛哥

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2011 年修订的摩洛哥宪法英语Moroccan Constitution第45条规定,国王应有一份民事清单。[20] 1996 年修订的摩洛哥宪法第 22 条也有类似规定。 [21]

新西兰

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1852年,英国议会颁布《新西兰宪法法案》英语New Zealand Constitution Act 1852,赋予新西兰殖民地自治权,并为向君主支付款项作出规定。在接下来的一百年里,各种民事清单被通过、废除和替换,这些法案规定议会为总督总理内阁部长英语New Zealand Cabinet议会议员和司法部门永久提供拨款。 1950 年《民事清单法案》规定,国会议员的薪金和津贴将根据王室委员会的建议通过枢密令确定,而此前这些薪金和津贴是通过立法间歇性地确定的,该法案还将“内阁大臣必须是国会议员”的惯例纳入法典。 1964年对该法案进行了修订,规定为前总理和前总理遗孀提供年金。

1979 年《民事清单法案》继承了 1950 年法案,是最后一部《民事清单法案》。该法案设立了高等薪资委员会(现薪酬管理局),这是一个独立的公职人员薪酬制定机构,负责制定法官等公职人员的工资。 1977 年,单独的《高等薪资委员会法案》将委员会从《民事清单法案》中分离出来。该法案的某些部分被纳入1986 年《宪法法案》英语Constitution Act 1986。 2007 年至 2010 年,新西兰法律委员会英语New Zealand Law Commission对 1979 年《民事清单法案》进行了审查,最终该法案分两个阶段被废除。 [22] [23]有关总督的条款已被2010年《总督法案》英语Governor-General Act 2010废除并取代,其余条款已被2013 年《国会议员(薪酬和服务)法案》英语Members of Parliament (Remuneration and Services) Act 2013废除并取代。

新加坡

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《民事清单和酬金法》 [24]规定了新加坡总统的维持费用和退休金。

参见

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参考

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  1. ^ William III, 1697-8: An Act for granting to His Majesty a further Subsidy of Tunnage and Poundage towards raiseing the Yearly Su[m]m of Seven hundred thousand Pounds... [Chapter XXIII. Rot. Parl. 9 Gul. III. p. 4. n. 5.] | British History Online. www.british-history.ac.uk. [2016-06-24]. (原始内容存档于2024-09-15). 
  2. ^ The Convention and Bill of Rights. UK Parliament. [2 November 2014]. (原始内容存档于2014-03-19). 
  3. ^ Silence of the readers. The Times. 22 August 1992: 10. 
  4. ^ Verkaik, Robert. Royal aides want to see abolition of Civil List. The Independent. 30 May 2002 [1 February 2014]. (原始内容存档于February 24, 2014). 
  5. ^ Sovereign Grant Act: main provisions. HM Treasury. [8 June 2012]. (原始内容存档于3 January 2012). 
  6. ^ What Is The True Cost Of The Monarchy?. Royal Central. 17 February 2013 [26 February 2014]. (原始内容存档于2023-09-29). 
  7. ^ Elena Egawhary. How the Civil List is spent. BBC News. 23 June 2010 [30 January 2014]. (原始内容存档于2024-09-07). 
  8. ^ Travis, Alan. Secret deals that obscure the royal finances. The Guardian. 30 May 2002 [2015-09-07]. (原始内容存档于2016-03-04). 
  9. ^ News Page - 2010 Annual Results. The Crown Estate. 15 July 2010. (原始内容存档于22 August 2010). 
  10. ^ Civil List Act 1837 (c.2)
  11. ^ Erickson, Lee. The economy of literary form: English literature and the industrialization of publishing, 1800-1850. Baltimore: Johns Hopkins University Press. 1996: 76. ISBN 0801851459. OCLC 32394070. 
  12. ^ Chris Wrigley, 'Barnes, William (1801–1886)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, 2004; online edn, Jan 2006 accessed 7 Sept 2017
  13. ^ Joanne Wilkes, 'Jewsbury, Geraldine Endsor (1812–1880)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, 2004 accessed 7 Sept 2017
  14. ^ Elisabeth Jay, 'Oliphant, Margaret Oliphant Wilson (1828–1897)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, 2004 accessed 7 Sept 2017页面存档备份,存于互联网档案馆
  15. ^ Jeremy Noel-Tod, 'Logue, (John) Christopher (1926–2011)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, Jan 2015 accessed 7 Sept 2017
  16. ^ 16.0 16.1 Richard Eden. Erotic painter Molly Parkin is shocked to receive rare honour from the Queen. The Telegraph. 20 May 2012 [2 February 2014]. (原始内容存档于2024-01-14). 
  17. ^ Jerome J. McGann, 'Byron, George Gordon Noel, sixth Baron Byron (1788–1824)', Oxford Dictionary of National Biography, Oxford University Press, May 2015 accessed 7 Sep 2017页面存档备份,存于互联网档案馆
  18. ^ Written Answers to Questions. House of Commons Hansard. 17 June 2013 [2 February 2014]. (原始内容存档于2023-10-17). 
  19. ^ United Nations Public Administration Network. National Civil Service System in India : A Critical View (PDF). Government of India. [21 July 2014]. (原始内容 (PDF)存档于4 March 2016). 
  20. ^ Constitution. Maroc.ma. 11 April 2013 [2015-09-07]. (原始内容存档于2018-11-10). 
  21. ^ Morocco Constitution Adopted 13 September 1996 (PDF). United Nations Public Administration Network. [2016-05-13]. (原始内容 (PDF)存档于2016-06-05). 
  22. ^ Civil List Act 1979 | Law Commission. www.lawcom.govt.nz. [2022-05-13]. (原始内容存档于2023-12-01). 
  23. ^ PM welcomes review of Civil List Act. The Beehive. [2022-05-13]. (原始内容存档于2023-09-29) (英语). 
  24. ^ Cap. 44, 2002 Rev. Ed.

引用

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