綜合社會保障援助計劃
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綜合社會保障援助計劃（簡稱綜援；英語：Comprehensive Social Security Assistance，縮寫：CSSA）前身為於1971年4月1日設立的公共援助計劃（英語：Public Assistance，簡稱公援，俗稱救濟金），於1993年更改為現時的計劃，是香港社會福利中的一項入息補助。作為經濟上無辦法自給自足的香港市民的社會福利安全網，由香港社會福利署負責統籌。截至2015年4月，申領綜援個案有250 436宗，受助人數有376 990人。[1]香港政府在2010/2011年度的綜援總開支為184.8億港元[2]。
歷史
编辑1968年，社會救濟不以現金援助，一家四口只提供20斤米/月（當年絲苗米0.12元/斤）。1971年之前，每位成年人扣除租金及學費後少於40元，可申請救濟金，九歲以下小童則作半個成年人計算，此等人可得到援助，最高援助額3元[3]。1971年4月1日起，社會福利署重組公共援助計劃，計劃擴大：每位成年人扣除租金、學費及主要交通費後少於50元，可得到現金援助，全無收入人士最高可得70元援助；申請家庭合資格首3名家庭成員每人50元援助，次3名家庭成員每人40元援助，其餘人士每人30元援助[4]。翌年增至最高110元援助，家庭合資格首3名家庭成員每人80元援助，次3名家庭成員每人60元援助，其餘人士每人50元援助[5]。
申請資格
编辑2004年1月1日起，申請人必須在香港居住滿7年，並在申請前一年內離港不多於56日。非法入境者以及並非以定居原因而在香港居留的人士（如外勞、旅客等）均不符合申請資格。18歲以下兒童可獲得豁免居港7年限制。社會福利署署長可運用酌情權，批准向個案發放綜援金。惟當局於2008年檢討政策，建議18歲以下者不可獨自申請，必須由父母或照顧者代為申請。
申請人亦需通過入息及資產審查。申請人的家庭總收入以及總資產不得超過指定規定限額。
綜援金
编辑綜援金本身可分為三部份：標準金額、補助金以及特別津貼。
- 補助金又可細分為六類：
- 長期個案補助金：連續領取綜援12個月或以上者，家庭成員或申請人本身高齡、傷殘、或有醫生證明健康欠佳，每年可獲發一次長期個案補助金，用作更換家居用品或耐用品。
- 單親補助金：單親家庭或獨力照顧家庭者，每月可獲發單親補助金。
- 社區生活補助金：申請人或其家庭成員如獲得醫生證明殘疾程度達100%，或需長期護理而沒有居住院舍，每月可獲發社區生活補助金。
- 交通補助金：12-64歲的受助人而獲得醫生證明殘疾程度達100%或需要經常護理，每月可獲發交通補助金；此外，該等受助人（連同12歲以下殘疾程度達100%或需要經常護理的兒童）亦可申請「殘疾人士身分」個人八達通，並透過「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」，於港鐵、輕鐵、港鐵巴士（新界西北）、專營巴士、渡輪及大部份綠色專線小巴可享有每程優惠收費HK$2[7]。
- 院舍照顧補助金：居於非資助院舍而年老、殘疾或經醫生證明為健康欠佳的綜援受助人，每月可獲發院舍照顧補助金。
- 就業支援補助金：
- 特別津貼：這類津貼用以應付申請人個人或個別家庭需要，例如租金、水費、排污費、子女學費等教育費用、必需的交通費用、醫生建議的膳食、復康及醫療用具、殮葬費等支出。
個案類別
编辑| 類別 | 2015 (二月)[8] | 百分比 |
|---|---|---|
| 年老 | 148,811 | 59.19% |
| 永久性殘疾 | 18,232 | 7.25% |
| 健康欠佳 | 24,723 | 9.83% |
| 單親 | 29,218 | 11.62% |
| 低收入 | 7,416 | 2.95% |
| 失業 | 18,131 | 7.21% |
| 其他 | 4,873 | 1.94% |
社會問題
编辑香港社會一方面關注市民濫用或騙取綜援的個案；但另一方面，受助家庭備受歧視的問題也是社會焦點。
詐騙綜援個案有惡化的趨勢；根據社會福利署的統計，經深入調查後確證有詐騙成分的個案2001/02財政年度236宗、總金額涉及1100萬港元，2004/05年則有665宗，總金額涉及3960萬港元。
2006年最受矚目的騙取綜援案件，被告是2004年印度洋大地震的生還者。梁惠淇及其丈夫高忠強在2004年底在泰國旅遊期間遇上海嘯，女方隨海漂流多時終獲救，兩夫婦在香港傳媒前大談生還經驗。但事件卻揭發梁惠淇是綜援申領者，2003年更申報丈夫失蹤，從而領取單親家庭補助金，涉案總金額達113,000港元。證據顯示梁惠淇報稱丈夫失蹤期間，曾離港旅遊9次，但由於離港日數沒有超過指定限期而沒有被社會福利署揭發。梁氏以個人名義申請單親綜援，因此其丈夫的資料未有在社署資料庫出現，當局未有發現破綻。屯門裁判法院於2006年3月3日裁定梁惠淇罪名成立，21日在屯門裁判法院被判監8個月，緩刑2年，及歸還多取的2475元予社會福利署。[9]
事件揭露社會福利署審批綜援申請人漏洞，但社會團體社區組織協會幹事施麗珊接受《明報》訪問表示，這是例外的個案，擔心事件會妨礙有需要人士申請，建議社會福利署加強前線審批人手。[10]
另外，前香港最高法院法官李栢儉夫婦於2003-2005年期間，隱瞞193萬元資產申領綜援，在2007年1月26日被判入獄11個月。[11]年屆82歲的李栢儉及81歲的李夫人，成為全港年紀最大的服刑囚犯之一。懲教署發言人表示，獄中不會對年長囚犯有任何優待。[12]主審裁判官李瀚良批評，社會福利署的評估機制存在漏洞並且容易被濫用。員工機構華員會社會保障助理分會主席陳振華同意機制存在漏洞，並表示人手短缺是導致調查不足的主因：「負責調查的部門員工有1600多人，每年卻要調查30多萬宗個案。」[13]
2011年，擁有碩士學歷的梁健鵬因為畢業後一直找不到工作，而申請每月領取1,830港元度日。中大碩士梁健鵬失業事件被香港傳媒報道後，引起了香港社會的廣泛關注。
另外，2013年高等法院的判決變相容許新來港人士住滿一年即能申請綜援，引起了社會對綜援申請資格的反思。學者指出其爭議點有二︰第一類支持者認為綜援為社會福利（welfare），則其爭議點在於誰有權接受此福利；第二類支持者認為綜援是基本人權（human right），即爭議點在於綜援需要是否可預見的，個人人生規劃中的個人責任。[14]
相關條目
编辑参考文献
编辑- ^ 存档副本. [2015-05-21]. （原始内容存档于2015-05-24）.
- ^ 社會福利署新聞稿：《2006年1月領取綜援個案數字 （页面存档备份，存于互联网档案馆）》，發布於2006年2月8日，存取於2007年1月27日
- ^ 香港工商日報, 1971-08-16 第12頁
- ^ 香港工商日報, 1971-01-12 第4頁
- ^ 香港工商日報, 1972-04-03 第12頁
- ^ 終院：「須居港七年」條件違憲 新移民可領綜援 互联网档案馆的存檔，存档日期2013-12-19. 成報，2013年12月18日
- ^ http://www.lwb.gov.hk/fare_concession/index_c.html （页面存档备份，存于互联网档案馆） ，勞工及福利局網頁，2015-11-24查閱。
- ^ http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_socsecu/sub_statistics/l[永久失效連結] ，按個案類別劃分的綜援個案數目(2015年2月)
- ^ 香港司法機構案件編號：TMCC3745/06。另見〈妻騙綜援罪成 海嘯鴛鴦鐵窗相隔〉，載香港《明報》2006年3月4日
- ^ 〈社署稱有助阻嚇 團體憂歧視加劇〉，載香港《明報》2006年3月4日
- ^ 香港司法機構案件編號：KCCC637/06。另見〈前法官夫婦騙綜援囚11月 官斥咎由自取毫無悔意〉，載香港《明報》2007年1月27日
- ^ 〈年老囚犯獄中無優待〉，載香港《明報》2007年1月27日
- ^ 〈官指綜援制度存漏洞 只抽樣調查〉，載香港《明報》2007年1月27日
- ^ 梁亦華(2014.1.5)︰綜援是人權？，《蘋果日報》。. [2014-05-21]. （原始内容存档于2015-01-10）.
外部連結
编辑- 社會福利署：綜援計劃介紹網頁 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 香港經濟研究中心：《從多角度看綜合社會保障計劃》