2021年中华民国外交危机
2021年中华民国外交危机是指中华民国与尼加拉瓜断交，以及洪都拉斯总统当选人卡斯特罗在竞选期间表示，一旦胜选，将会寻求与中华人民共和国建交等重大外交事件。
截至2021年12月，中华民国的邦交国有14国。[1][注 1]
邦交国断交 编辑
尼加拉瓜 编辑
原本互设：中华民国驻尼加拉瓜共和国大使馆（西班牙文：Embajada de la República de China (Taiwán) en Nicaragua），[3]以及尼加拉瓜驻中华民国大使馆（西班牙文：Embajada de Nicaragua en la República de China）。[4]
远因 编辑
奥尔特加在1979年成为尼加拉瓜最高领导人（国家重建军政府协调员），在美国里根政府上台后，拒绝承认其左翼政权，又因资助尼加拉瓜反政府游击队，进而爆发内战，中华民国也参与其中。奥尔特加愤而在1985年与中华民国断交，至1990年右翼总统执政后再度承认中华民国。[5]
2006年，奥尔特加再次执政，此后对中华民国的态度暧昧，被视为可能倒向中华人民共和国的中美洲国家。奥尔特加更对中华民国总统陈水扁、马英九的到访会面5度“失约”，奥尔特加也在没有通知台湾方面的情况下，让该国媒体直播自己与总统蔡英文的会面，且事前迟迟未能给予确切会面的时间。[5]
近因 编辑
2020年，尼加拉瓜在联合国人权理事会发言支持《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。[6]奥尔特加指派年仅24岁的李蜜娜担任尼加拉瓜大使，李蜜娜虽曾留学台湾，但涉外人士指出，以外交资历较浅人员担任大使的作法，在国际上并不常见。[5]
2021年，中美洲经济一体化银行原本要在尼加拉瓜首都马那瓜设立新办事处，被视为巩固奥尔特加政权的合法性，中华民国改变原先态度，在会议中投下反对票。[7]尼加拉瓜外交部长蒙卡塔尔出席中国－拉共体论坛第三届部长会议的视频会议，并表达愿意接受“一个中国”的协商，断交已有迹可循。[5]
断交 编辑
2021年11月7日，在所有竞选对手都被监禁的情形下，奥尔特加第5度当选总统。中华民国未公开表示祝贺，另有40多国与国际组织皆拒绝承认选举结果，美国除了拒绝承认，并发布声明指出，将根据法案制裁奥尔特加政府。奥尔特加与副总统的妻子穆丽优策划了一场闹剧，这是一场既不自由也不公平，当然也不民主的选举。欧盟外交暨安全政策高级代表博雷尔表示，欧盟认为这次选举是在没有民主保障的情况下进行的，它让这个国家完成了向专制政权的转变。[7][8][9]
2021年11月22日，中华民国外交部长吴钊燮在立法院接受质询时被问及“尼加拉瓜有无可能外交转向？”吴钊燮表示“目前观察应该是不会。”[10]但外交部掌握邦交可能生变，于12月3日召见尼加拉瓜大使李蜜娜表达严正关切，之后亦两度约见都遭到婉拒。[11]
2021年12月10日，尼加拉瓜与中华民国断交，并与中华人民共和国复交。[12]《路透社》报导指出，尼加拉瓜与美国关系持续恶化，此举并不令人意外，由于国际制裁下，美国对奥尔特加已缺乏影响力，自然而然地会寻求中国的援助与支持，“看来奥尔特加已经受够了。”而与台湾断交对美国来说，也是对其在拉丁美洲势力的沉重打击。[9]又时值美国举办民主峰会期间，断交的时间点就颇为刻意。[5]
2021年12月12日，中华民国大使馆举行降旗仪式。[13]15日，中华民国外交部表示，尼加拉瓜日前在与中华民国大使馆协商撤馆过程中，口头要求大使馆与技术团人员23日前撤离。基于对等原则，已相应通知尼加拉瓜大使馆人员于相同期限内离开台湾，并要求尼加拉瓜依据国际惯例，保护在该国人员的安全，并给予行政作业便利。[14]22日，将大使馆舍象征性出售并签约公证给尼加拉瓜天主教会首都马那瓜总教区作为公益用途。27日，尼加拉瓜表示基于“一个中国”政策，下令没收前中华民国大使馆舍并移转给中华人民共和国，中华民国对此予以强烈谴责，并称奥尔特加是“独裁政权”。[15]30日，表示将采取国际诉讼，以维护外交财产。[16][注 2][注 3]
在尼加拉瓜与中华民国断交后，便授予前中华民国大使吴进木尼加拉瓜国籍，引起台湾舆论质疑“叛国”，中华民国外交部坦承事前并不知情，因此要查明吴进木是否隐瞒入籍一事，并希望由他本人亲自面对外界质疑。[18]
美国的态度 编辑
2021年12月10日，美国白宫新闻发言人莎琪表示，尼加拉瓜终止与台湾的关系，是剥夺人民拥有可靠的民主伙伴。台湾是民主国家志同道合的伙伴，并呼吁所有关心法治与想要促进繁荣的国家，都应该扩大与台湾的关系；美国国务院发言人普莱斯也发出声明，指出尼加拉瓜的总统选举是场“骗局”，因此并未授权总统奥尔特加让尼加拉瓜离开美洲民主国家的大家庭，与台湾断交使该国人民在其民主与经济成长中，丧失一个坚定伙伴。[19]
中华人民共和国的态度 编辑
2021年12月10日，中华人民共和国外交部表示“尼加拉瓜是中美洲重要国家。尼加拉瓜政府承认并承诺恪守一个中国原则，同台湾断绝所谓的‘外交关系’，同中华人民共和国恢复外交关系，并承诺不再同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。这是顺应大势、合乎民心的正确抉择。中方对此表示高度赞赏。”[20]
2021年12月28日，对于尼加拉瓜下令没收前中华民国大使馆舍并移转给中华人民共和国一事，表示“中方高度赞赏尼加拉瓜政府尊重中国主权，恪守一个中国原则的正义之举。台湾当局试图利用转赠中国国家财产达到不可告人的目的，这种伎俩是非法的，无效的，绝不会得逞。”[21]
日本的态度 编辑
2021年12月10日，日本内阁官房副长官木原诚二表示，日本与台湾共享基本价值观，经济关系与人员往来密切，是极为重要的伙伴与珍贵友人。日本将以台海两岸关系与区域和平稳定的观点，持续高度关注今后情势发展与影响。[22]
潜在邦交危机 编辑
洪都拉斯 编辑
2021年5月11日，洪都拉斯总统埃尔南德斯表示，为了取得2019冠状病毒病疫苗，已要求台湾说服美国分享疫苗。且如果有需要，洪都拉斯将在中国大陆设立商务办事处，“因为这符合洪都拉斯人民的最大利益”。又为了取得中国大陆疫苗，将依照其所建议的，寻求建立“外交桥梁”。洪都拉斯外交部长罗萨雷斯则向中华民国重申两国邦交稳固。[23]
2021年洪都拉斯总统候选人、左翼反对党领袖、前第一夫人卡斯特罗在竞选期间表示，一旦胜选，将会寻求与中华人民共和国建交。此举将让洪都拉斯启动金融替代方案，以及取得更多的中国制2019冠状病毒病疫苗与更低成本的药物。但其核心幕僚表示卡斯特罗还没做出最后的决定。[24][25]
2021年11月12日，洪都拉斯总统埃尔南德斯率团抵台访问，除祝贺两国建交80周年，也会见总统蔡英文并接受款宴。[26]埃尔南德斯意有所指，访台想要传达清楚坚定的讯息，就是朋友间患难见真情，在目前区域情势如此紧张的情况下，希望来到这里与台湾站在一起，两国是真正的朋友，希望这样的情谊无论是他任内还是卸任后都能深化。[27]
2021年11月23日，中华民国外交部表示，会审慎因应并加强与洪都拉斯朝野各界的沟通联系，持续说明台湾才是值得信赖的伙伴，同时提醒洪都拉斯注意中国通常是口惠实不至的承诺，以及破坏台湾与友邦关系的一贯伎俩。[28]29日，外交部长吴钊燮则表示，对两国的邦交相当有信心，“应该是不会有问题”。[24]
2021年11月30日，卡斯特罗当选洪都拉斯新任总统。12月1日，中华民国政府表示祝贺。[29][注 4]
美国的态度 编辑
美国国务院西半球事务局助理国务卿尼可斯，在选前访问洪都拉斯并会见卡斯特罗。美国国务院官员事后表示“我们对洪都拉斯所有的重要行为人都明确表示了，我们认为洪都拉斯与台湾关系是如此重要的理由，我们想看到这关系持续。我们对主要候选人都直接表示了这点。”[24][25][注 5]
中华人民共和国的态度 编辑
2021年11月25日，中华人民共和国外交部对于美国希望洪都拉斯维持与台湾的关系，表示“拉美人民应该警惕的，不是中方做法，而是美方长期以来将中美洲国家视为‘后院’的霸权做派。美方有关举动公然违背一个中国原则，公然对他国内部事务指手画脚、粗暴干涉”[32]29日，对于卡斯特罗曾提出与中华民国断交转与中华人民共和国建交一事，回应“一个中国原则是公认的国际关系基本准则和国际社会普遍共识……我们愿在坚持一个中国原则基础上，发展同世界各国的友好合作关系。”[33]
危地马拉 编辑
2021年12月，危地马拉总统贾马特接受英国《金融时报》访问时表示，“中国人对我们强力施压，愿意给我们很多。”包括2019冠状病毒病疫苗，让危地马拉外交转向，但危地马拉“未接受”。危地马拉忠于台湾是“原则问题”，台湾是危地马拉“唯一真正盟友”。[34]
附：外交关系升格 编辑
立陶宛 编辑
2021年7月20日，中华民国外交部长吴钊燮宣布，将在立陶宛首都维尔纽斯设立代表机构，名称为驻立陶宛台湾代表处（The Taiwanese Representative Office in Lithuania），各项筹备作业正陆续进行中[35]。11月18日，正式成立并挂牌运作，门牌上并嵌有中华民国国旗。[36][37]是继索马里兰之后第二个以“台湾”冠名的代表处，亦是继斯洛伐克之后，相隔18年再次于欧洲设处，更是在中华人民共和国的邦交国中，唯一以“台湾”冠名设处。[35][注 6]
2021年9月30日，立陶宛国会完成修法，允许政府在无外交代表机构的国家与地区开设贸易办事处，包括台湾在内。[38]10月，经济暨创新部长阿尔莫奈特表示将于2022年初在台湾开设贸易办事处。[39][注 7]
注释 编辑
- ^ 洪都拉斯于2023年断交[2]。
- ^ 《维也纳外交关系公约》第45条
遇两国断绝外交关系，或遇使馆长期或暂时撤退时：
(a) 接受国务应尊重并保护使馆馆舍以及使馆财产与档案，纵有武装冲突情事，亦应如此办理；
(b) 派遣国得将使馆馆舍以及使馆财产与档案委托接受国认可之第三国保管；
(c) 派遣国得委托接受国认可之第三国代为保护派遣国及其国民之利益。 - ^ 2022年10月27日，中华民国外交部表示“经综合考量相关风险、经济效益及各项可行性分析后，评估现阶段即使我方诉诸国际诉讼的法律途径，也无法有效使尼国奥尔特加政府负起侵占我国馆产的国际赔偿责任，因此经审慎考量，目前暂缓采取以国际诉讼方式究责。外交部将密切关注国际社会因应尼国无视国际法的蛮横行为，另与理念相近国家讨论其他较有效课责尼国政府的方法。”[17]
- ^ 2022年1月28日，中华民国副总统赖清德出席卡斯特罗就职典礼。[30]
- ^ 2022年2月4日，尼可斯在美国众议院外交委员会的听证会表示，副总统卡玛拉·哈里斯出席卡斯特罗就职典礼时有向卡斯特罗提及台洪邦交的议题，卡斯特罗表明有意继续与台湾维持关系，尼可斯进一步表示，美国与台湾在西半球的8个邦交国对话时，都会谈到与台湾维持关系的好处。[31]
- ^ 有报导指称此代表处是“第一个”在中华人民共和国的邦交国中以“台湾”为名设立的外交机构，但之前已有台湾驻巴林王国商务代表团、台湾驻的黎波里商务代表处、驻玻利维亚台湾商务办事处等，但后来都改名或裁撤。
- ^ 2022年11月7日，立陶宛贸易代表处（Lithuanian Trade Representative Office）正式揭牌运作。[40]
参考资料 编辑
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