租借法案
此条目介绍的是第二次世界大战期间租借法案。关于2022年租借法案，请见“乌克兰民主防卫租借法案”。租借法案（Lend-Lease Program）是美国国会在第二次世界大战初期通过的一项法案，目的是在美国不卷入战争的同时，为同盟国提供战争物资，租借法案使得美国成为名副其实的“民主兵工厂”。
2022年俄罗斯入侵乌克兰期间，《乌克兰民主防卫租借法案》是1941年二战时期的《租借法案》更新版，可赋予拜登在俄乌战争期间有更大权力加快与乌克兰和其他东欧国家签署协议，以及更快地向乌提供抵抗俄罗斯所需物资。[1]
背景
编辑1939年9月纳粹德国入侵波兰，第二次世界大战欧洲战场正式爆发；欧洲各国重新整军经武，面临了军备青黄不接的艰困时期。美国虽然有能力提供世界各国需要的武器，但是因美国中立法限制有很多严格的但书[2]。一般所知的就有得以现款或贵金属采购，而不得以贷款方式采购（现购自运政策），且运输手段也有相当多的规范。美国总统罗斯福对于轴心国的侵略态度采取了一些游走在灰色地带的政策对应，如1940年驱逐舰换基地协议，开始用有价交换的方式及时供给大英帝国各领土极需护航用的驱逐舰；而后来罗斯褔的立场也日趋明显，1940年12月29日的炉边谈话节目中已充分表露他将采取的手段；他强调美国应以生产更多的武器成为英国的后盾，并贩售给英国及加拿大，也就是民主兵工厂谈话。
立法
编辑虽然孤立主义者批评罗斯福总统的政策将会将美国带入战争，但民意风向确实因德国扩张而松动；1941年2月初由盖洛普公司实施的民调显示，有54%的美国人认为英国需要租借法案、22%的人反对总统的民主兵工厂理念、15%的人有但书性的支持。而后租借法案在同月于参众议院开始审理，2月9日在众议院投票通过，在1941年3月11日生效，为第1776号案，授权美国总统“售卖、转移、交换、租赁、借出、或交付任何防卫物资，予美国总统认为与美国国防有至关重要之国家政府”；法案最初授权总统借出不多于13亿美元的物资。罗斯福总统随即任命小爱德华·斯特蒂纽斯成立租借法案管理办公室。在3月法案生效时，可使用国家仅包括大英国协，4月中华民国开始纳入，10月接受苏联运用此法案采购物资。
影响
编辑租借法案改变了原来军事物资需要现金交易的惯例，亦改变了原来“中立国”的意义。小罗斯福总统在1941年10月即以此案向英国提供超过10亿美元援助。
租借法案对盟军在二次大战取得胜利有直接影响。特别是美国于1941年12月参战前，英国、苏联等盟国在战略物资生产皆处于下风。而在美国正式参战后，租借法仍然继续为盟国提供物资，一直至1944年。接受租借法援助的国家包括英联邦国家（占约60%，调整后约占58%），其中的英国（占约45%，调整后约占40%）、苏联（占约22%，调整后包括英联邦国家转交的约占总比例的32%）、自由法国（占约7%）、中华民国（占约3%）等，共38个国家，总值超过480亿美元。
援助统计
编辑1941年9月15日罗斯福总统向国会作报吿，美国依照法案输往与轴心国作战国的作战物资，计算开支含武器及实际输出的其他补给物资，截至1941年8月31日，岀口总値共达190,447,670美元；同时间处于输出中或等待航运的物资，总值达35,946,701美元，至于其馀相关服务开支如修理军舰支出，则达到78,169,377美元。报告当时照总统即时计算单8月份输出物资、服务项目及其他关联项的总开支，约要48,700美元。大部份援助是投向了英国，此外还有十二国同时间获得援助，包括中国、波兰、希腊、南斯拉夫、挪威、比利时、荷兰（包括荷属东印度） 巴西及自治领共和国。时美国曾以大批货车供给中国，此外还有提供相当多货船运送作战补给及铺路材料，协助修补滇缅公路[3]。
对英援建
编辑据1941年9月向国会的报吿披露，有一部分租借款项曾投入为英国修建海陆军根据地，支出约12,000,000美元。自战事开始截至报告为止，英国实际获援助总值44亿美元，包括英国自资购买的部分项目[3]。
对苏交付
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美国对苏援助交付分为以下几个阶段：
- 租借法案授权核可前：1941年6月22日－1941年9月30日，货款由黄金与矿产结算
- 协议第一阶段1941年10月1日到1942年6月30日，美国信用结算，英国生产运送。
- 协议第二阶段1942年7月1日到1943年6月30
- 协议第三阶段1943年7月1日到1944年6月30
- 第四阶段始自1944年6月1日（1945年4月17日签订），次年5月12日正式结束，但是按“里程碑协议”到苏联对日宣战时仍然运送直到9月2日。
太平洋航线在1941年8月起开航，随即因日美交恶的关系航线一度不稳，自1941年12月以后全部由苏联籍货轮运输物资，至1945年时有50%左右的物资经由此动线输入苏联[4]；虽然根据日苏中立条约的保持中立条款，日本有理由质疑苏联从美国运输的物资有无军事物资[5]，但是并无实质能力进行盘查。
北冰洋航线是最短也最危险的路线，约3,964,000长吨货物进行过运送，7%损失,93%到达目的地[4]占全部对苏交付的23%。
直到1942年中期才投入使用的伊朗走廊是最长的路线，一共运送4,160,000吨，占总量27%[4]。
参考文献
编辑- ^ In the fight against Putin, Senate unanimously approves measure that once helped beat Hitler. [2022-04-07]. （原始内容存档于2022-04-07）.
- ^ 解释：法律上的专门用语，通常表示特别或除外的意思。在法律条文中，都订有明确的正面意义，有时正面的意义不尽周全，就订但书来作补充。因在法律条文的句端冠以但字，故称为但书。引申为有条件的协约。
- ^ 3.0 3.1 璇珩. 美國實行武裝護航. 东方杂志. 1941, 38 (20).
- ^ 4.0 4.1 4.2 Kemp p235
- ^ Sea routes of Soviet Lend-Lease:Voice of Russia （页面存档备份，存于互联网档案馆） Ruvr.ru. Retrieved: 16 December 2011
