租借法案
此條目介紹的是第二次世界大戰期間租借法案。關於2022年租借法案，請見「烏克蘭民主防衛租借法案」。租借法案（Lend-Lease Program）是美國國會在第二次世界大戰初期通過的一項法案，目的是在美國不捲入戰爭的同時，為同盟國提供戰爭物資，租借法案使得美國成為名副其實的「民主兵工廠」。
2022年俄羅斯入侵烏克蘭期間，《烏克蘭民主防衛租借法案》是1941年二戰時期的《租借法案》更新版，可賦予拜登在俄烏戰爭期間有更大權力加快與烏克蘭和其他東歐國家簽署協議，以及更快地向烏提供抵抗俄羅斯所需物資。[1]
背景
編輯1939年9月納粹德國入侵波蘭，第二次世界大戰歐洲戰場正式爆發；歐洲各國重新整軍經武，面臨了軍備青黃不接的艱困時期。美國雖然有能力提供世界各國需要的武器，但是因美國中立法限制有很多嚴格的但書[2]。一般所知的就有得以現款或貴金屬採購，而不得以貸款方式採購（現購自運政策），且運輸手段也有相當多的規範。美國總統羅斯福對於軸心國的侵略態度採取了一些遊走在灰色地帶的政策對應，如1940年驅逐艦換基地協議，開始用有價交換的方式及時供給大英帝國各領土極需護航用的驅逐艦；而後來羅斯褔的立場也日趨明顯，1940年12月29日的爐邊談話節目中已充分表露他將採取的手段；他強調美國應以生產更多的武器成為英國的後盾，並販售給英國及加拿大，也就是民主兵工廠談話。
立法
編輯雖然孤立主義者批評羅斯福總統的政策將會將美國帶入戰爭，但民意風向確實因德國擴張而鬆動；1941年2月初由蓋洛普公司實施的民調顯示，有54%的美國人認為英國需要租借法案、22%的人反對總統的民主兵工廠理念、15%的人有但書性的支持。而後租借法案在同月於參眾議院開始審理，2月9日在眾議院投票通過，在1941年3月11日生效，為第1776號案，授權美國總統「售賣、轉移、交換、租賃、借出、或交付任何防衛物資，予美國總統認為與美國國防有至關重要之國家政府」；法案最初授權總統借出不多於13億美元的物資。羅斯福總統隨即任命小愛德華·斯特蒂紐斯成立租借法案管理辦公室。在3月法案生效時，可使用國家僅包括英聯邦，4月中華民國開始納入，10月接受蘇聯運用此法案採購物資。
影響
編輯租借法案改變了原來軍事物資需要現金交易的慣例，亦改變了原來「中立國」的意義。小羅斯福總統在1941年10月即以此案向英國提供超過10億美元援助。
租借法案對盟軍在二次大戰取得勝利有直接影響。特別是美國於1941年12月參戰前，英國、蘇聯等盟國在戰略物資生產皆處於下風。而在美國正式參戰後，租借法仍然繼續為盟國提供物資，一直至1944年。接受租借法援助的國家包括英聯邦國家（佔約60%，調整後約佔58%），其中的英國（占約45%，調整後約佔40%）、蘇聯（佔約22%，調整後包括英聯邦國家轉交的約佔總比例的32%）、自由法國（佔約7%）、中華民國（佔約3%）等，共38個國家，總值超過480億美元。
援助統計
編輯1941年9月15日羅斯福總統向國會作報吿，美國依照法案輸往與軸心國作戰國的作戰物資，計算開支含武器及實際輸出的其他補給物資，截至1941年8月31日，岀口總値共達190,447,670美元；同時間處於輸出中或等待航運的物資，總值達35,946,701美元，至於其餘相關服務開支如修理軍艦支出，則達到78,169,377美元。報告當時照總統即時計算單8月份輸出物資、服務項目及其他關聯項的總開支，約要48,700美元。大部份援助是投向了英國，此外還有十二國同時間獲得援助，包括中國、波蘭、希臘、南斯拉夫、挪威、比利時、荷蘭（包括荷屬東印度） 巴西及自治領共和國。時美國曾以大批貨車供給中國，此外還有提供相當多貨船運送作戰補給及鋪路材料，協助修補滇緬公路[3]。
對英援建
編輯據1941年9月向國會的報吿披露，有一部分租借款項曾投入為英國修建海陸軍根據地，支出約12,000,000美元。自戰事開始截至報告為止，英國實際獲援助總值44億美元，包括英國自資購買的部分項目[3]。
對蘇交付
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美國對蘇援助交付分為以下幾個階段：
- 租借法案授權核可前：1941年6月22日－1941年9月30日，貨款由黃金與礦產結算
- 協議第一階段1941年10月1日到1942年6月30日，美國信用結算，英國生產運送。
- 協議第二階段1942年7月1日到1943年6月30
- 協議第三階段1943年7月1日到1944年6月30
- 第四階段始自1944年6月1日（1945年4月17日簽訂），次年5月12日正式結束，但是按「里程碑協議」到蘇聯對日宣戰時仍然運送直到9月2日。
太平洋航線在1941年8月起開航，隨即因日美交惡的關係航線一度不穩，自1941年12月以後全部由蘇聯籍貨輪運輸物資，至1945年時有50%左右的物資經由此動線輸入蘇聯[4]；雖然根據日蘇中立條約的保持中立條款，日本有理由質疑蘇聯從美國運輸的物資有無軍事物資[5]，但是並無實質能力進行盤查。
北冰洋航線是最短也最危險的路線，約3,964,000長噸貨物進行過運送，7%損失,93%到達目的地[4]佔全部對蘇交付的23%。
直到1942年中期才投入使用的伊朗走廊是最長的路線，一共運送4,160,000噸，佔總量27%[4]。
參考文獻
編輯- ^ In the fight against Putin, Senate unanimously approves measure that once helped beat Hitler. [2022-04-07]. （原始內容存檔於2022-04-07）.
- ^ 解釋：法律上的專門用語，通常表示特別或除外的意思。在法律條文中，都訂有明確的正面意義，有時正面的意義不盡周全，就訂但書來作補充。因在法律條文的句端冠以但字，故稱為但書。引申為有條件的協約。
- ^ 3.0 3.1 璇珩. 美國實行武裝護航. 東方雜誌. 1941, 38 (20).
- ^ 4.0 4.1 4.2 Kemp p235
- ^ Sea routes of Soviet Lend-Lease:Voice of Russia （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） Ruvr.ru. Retrieved: 16 December 2011
