平政院
平政院是中華民國北京政府時期設在北京的行政訴訟審判機關，也是中國歷史上首個現代行政訴訟審判機關。平政院的院址設在今北京市西城區豐盛胡同。[1]
沿革
編輯「平政院」一名始於1912年1月南京臨時政府法制局局長宋教仁起草的《中華民國臨時政府組織法草案》，其中第十四條規定：「人民得訴訟於法司，求其審判。其對於行政官署違法損害權利之行為，則訴訟於平政院。」1912年3月，南北議和成功後，革命黨人制定《中華民國臨時約法》以制約袁世凱。《中華民國臨時約法》第十條規定：「人民對於官吏違法損害權利之行為，有陳訴於平政院之權。」第四十九條規定：「法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟，但關於行政訴訟及其他特別訴訟，別以法律定之。」1914年5月1日，在袁世凱的推動下，《中華民國約法》公佈，其中第八條規定：「法院依法律獨立審判民事訴訟及刑事訴訟。但關於行政訴訟及其他特別訴訟，各依其本法規定行之。」[1]
1914年3月31日，大總統袁世凱以教令第三十九號頒佈《平政院編制令》，平政院正式成立。《平政院編制令》第一條規定：「平政院直隸大總統，察理行政官吏之違法不正行為，但以法令屬特別機關管轄者，不在此限。平政院審理糾彈事件，不妨及司法官署之行使職權。 」根據該規定可知，平政院行使的行政裁判權的性質屬於廣義的行政權，平政院不具備完全獨立地位（因隸屬於大總統），嚴格說來並不屬於行使司法權的行政訴訟機關。[1]
平政院成立後，北京政府先後頒佈了《行政訴訟條例》（1914年5月17日以教令第六十八號公佈）、《訴願條例》（1914年5月17日以教令第六十九號公佈）、《平政院裁決執行條例》（1914年6月9日公佈）、《行政訴訟法》（1914年7月20日以法律第三號公佈）、《訴願法》（1914年7月20日以法律第五號公佈）、《糾彈法》等等。這些法律成為平政院裁決的依據。[1]
1928年6月，隨着北京政府倒台，平政院也隨之閉院。[1]
組織
編輯平政院設院長一人，直隸於大總統，指揮全院事務。平政院內設三個審判庭，每庭置評事五名，其中一名兼任庭長。庭長由院長提名，呈大總統任命。評事須由國務院各部總長、大理院院長、平政院院長密薦，大總統選任。評事的基本任職條件有三：一為年滿三十，二為薦任官以上，三為任行政職三年以上著有成績或任司法職二年以上著有成績。在評事之外，平政院還設有書記官，負責訴訟記錄、文牘、會計、統計及其他庶務。書記官分為薦任書記官與委任書記官兩種，薦任書記官由大總統統任命 ，委任書記官由院長任命。[1]
除三個審判庭外，平政院還有平政院總會議，是非常設機構，負責討論法令特別事項與院長指定事項。平政院總會議由院長召集，全體評事參加。總會議議決事項，須有評事全體三分之二以上人員出席、過半數同意，僅在支持與反對票數相同時，院長方能自行決定。[1]
根據《平政院編制令》第六、七、十一、十三、十四、十五、十八條，平政院設肅政廳，肅政廳置肅政史，掌糾彈官吏之權。肅政廳既是平政院的組成部分，又直隸大總統，肅政史由大總統任命，其任命程序與任職資格均與平政院評事相同。肅政廳的職權具體為：糾彈國務總理、各部總長的違法行為及各級官吏的違法違憲、 營私舞弊、溺職殃民之行為；對於人民未陳述之事，得依法向平政院提起訴訟，並監視平政院裁決的執行。[1]
肅政廳設肅政史16人；以一人為都肅政史，綜理肅政廳事務。肅政廳內設四個科：記錄科、文牘科、會計科、庶務科。肅政廳有「總會議」制度，「總會議」的組成形式及議事方式與平政院總會議類似。 [1]1916年6月，大總統申令裁撤肅政廳，其業務歸併平政院。[2]
審判
編輯曾在平政院任職的陳顧遠說：「平政院設於北平豐盛胡同，內分三庭，是個清閒機關，每年所收的案子不到十件，各方對其地位都不重視。……平政院便有一個眾人皆知的黑名『貧證院』。」「新來的幾位評事，學問很多，卻都不懂法律。案子分派某位評事主辦，均以『我對法律生疏』，拒絕接收。」阮毅成對平政院的工作成績評論道：「平政院與北京政府相始終，十餘年間，殊少令人滿意之成績與表現。」[1]
實際上，平政院還是作出了一定成績。由於檔案散失，平政院存在的十五年間，所審理案件的數量已難確切統計。據今人的不完全統計，平政院歷年審理的案件數量如下：1915年18件，1916年18件，1917年11 件，1918年23件，1919年15件，1920年30件，1921年18件，1922年6件，1923年16件，1924年10件，1925年7件，1926年7件，1927年4件，1928年3件；共計186件，平均每年13件。以上186件案件中，數量最多的是產權爭執，共45件。[1]
平政院審理的案件中，從書吏直到縣知事、道尹、省長、都督、部長、國務總理，均曾成為被告。平政院的成立，標誌着行政訴訟及行政法學納入中國法制；自此，民眾獲得了與各級官員形式上平等對簿公堂的機會。平政院的司法實踐，對後世具有里程碑意義。[1]
