令外官是指律令制度律令没有规定,但新设立的职官,相对于律令规范的令制官。令外官所管辖的政府机构被称为令外官司。

日語寫法
日語原文令外官
假名りょうげのかん
平文式罗马字Ryōgenokan

令外官的设立是为了灵活、快速应对现实的政治问题,而不受现有的律令制度束缚。令外官起源于中国,在八世纪上半叶中国的唐朝政府设置了许多新的官职。在日本,也为了符合日本国情,在令制官外大量设立令外官。

唐代令外官

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唐代律令是继承前代官职和法律制度的汇编,完善程度非常高,不过理想的官职制度和实际需要之间存在着问题此外,但律令法典被认为体现了儒家思想,部分修改被认为是不可取的。[1]在唐初政府体制并没有重大变化,然而到了7世纪末,武周时代,武则天为了培植对抗关陇集团的新势力,提拔大量科举出身官员,这些官员属于員外官日语員外官 (权官日语権官),指在律令定员以外的官员,但职责仍按律令规定,让政府官员的数量急剧增加。

8世纪上半叶唐玄宗时代,修改了自武则天以来一直实行的增加官职的政策,并极力压制官职的数量。然而,当时的社会现实与律令制度已有很大背离。因此开始陆续设立了与律令规定中没有负责相关职责的新官职,即令外官。许多令外官被授予“○○使”的称号,因此他们也被称为“使职”。

首先,在军事方面,由于募兵制逐渐取代名存实亡的府兵制,建立了以,并设立了令外官团练使节度使。为了确保募兵制,军费开支不断增加,为了应对这种日益增长的财政需求,设立了度支使、盐铁使、租庸使、转运使、水陆运使等大量与财政相关的职务。此外,为了监督行政,还任命了观察使按察使、采访使。

令外官是根据实际需要而设立的,因此逐渐取代了律令规定下的令制官掌握实权,令制官仅剩象征意义。令外官的数量逐渐扩大,由于令制官的任命需要皇帝的批准,但令外官可以由上级长官直接任命。于是,富有的人和拥有财力的地方大地主开始有机会进入官僚体制,从而导致了唐末地方地主阶级的兴起。

日本令外官

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日本的律令制度学习自中国,但为了符合日本国情,从日本律令颁布之初就开始增设令外官,并持续增加。在大宝律令颁布后,设立参议、造平城京使、按察使中纳言等令外官。另外,为了培养具儒家知识的政府官员,在大學寮内设立了文章博士日语文章博士明法博士,也是令外官。淳仁孝谦天皇时代,又设立了大量的令外官,包括:造宮省日语造宮省勅旨省日语勅旨省内豎省日语内豎省、法王宮職等。

8世纪末,随着律令制日趋崩坏,桓武天皇进行了大规模的行政改革,再次积极设置令外官,以弥补律令政府的不足系统。桓武天皇在位期间,797年设置勘解由使,负责监督地方的行政事务。 9世纪上半叶,嵯峨天皇于810年设立“藏人所”,作为天皇的秘书处理机密文件。824年设置檢非違使负管轄治安和民政。 10世纪,随着地方安全局势恶化,于是设立押領使日语押領使追捕使日语追捕使,加强地方治安管理。

此外,884年设立了关白来辅佐天皇,关白和代表天皇行事的摄政也都是令外官,由摄政和关白主导的攝關政治取代律令规范的太政官掌控日本。另外作为日后武家政權--幕府首脑的征夷大將軍,原本也是以征服虾夷为目的的令外官。

日本主要令外官

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参考资料

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  1. ^ 宮崎市定「自跋集」P187、岩波書店。