动员戡乱时期临时条款

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《动员戡乱时期临时条款》是《中华民国宪法》曾有的附属条款,由国民大会制定,并且在动员戡乱时期由宪法授予而适用。自1948年5月10日公布实施起,直到1991年经国民大会决议及时任总统李登辉公告才于同年5月1日废止,共施行43年之久。

背景编辑

1947年元旦蒋中正签署国民政府令,颁布《中华民国宪法》[1]:50,中央政府改组为中华民国政府,国民政府正式走入历史。但在中国抗日战争结束同时,中国共产党军队势力逐渐扩大,导致与中国国民党爆发第二次国共内战。7月,国务会议通过实施全国总动员案,由蒋中正亲自主持,并致词说明为拯救解放区人民,保障民族生存,巩固国家统一,戡平中国共产党,如期实施宪政,必须实施全国总动员,即日由政府颁令施行[1]:51。国务会议通过《动员勘乱完成宪政实施纲要[1]:52。7月4日,蒋中正在政府第六次国务会议提交“厉行全国总动员,以戡共匪叛乱”的动员令,并于次日公布,从此全国进入“动员戡乱时期”。

1948年4月,第一届国民大会第一次会议召开。为扩大总统权力,国民大会代表提议修改刚生效不到四个月的《中华民国宪法》,但修改宪法又怕失民心,磋商结果认为最好办法莫过于“为于暂不变《中华民国宪法》的范围内,予政府以临时应变之权力”。于是张群王世杰等721名国大代表,联名提出制定《动员戡乱时期临时条款》一案。于宣告动员戡乱期间,就国家实施紧急权之程序给予特别之规定,使之不受《中华民国宪法》本文规定之限制。同年4月18日,国民大会第一届第一次会议第十二次大会三读通过《动员戡乱时期临时条款》,授与总统以紧急处分权,此项条款于戡乱时期终结后废止[1]:54。同年5月14日,《动员戡乱时期临时条款》正式施行,并规定有效期为两年半[2]:11

《临时条款》根据宪法修改的程序制定,制定之主要原因,乃是在紧急命令法尚未立法的状况下,宪法的紧急命令无法行使,而以《临时条款》提供紧急处分的依据。虽然其所规范的紧急处分要件及程序比原来的宪政体制宽松,但是仍然必须以行政院的院会通过做为要件。因此,虽然有人批评《临时条款》的制定代表总统扩权,但制定之初并没有使总统在原本宪政体制的运作规则之外拥有其他扩权的途径。[3]

条款内容编辑

规定总统在动员戡乱时期,为避免国家或人民遭遇紧急危难,或应付财政经济上重大变故,得经行政院会议之决议,为紧急处分,不受《宪法》第39条[4] 或第43条[5] 所规定程序之限制。

修正与沿用编辑

1949年12月7日,中华民国政府迁至台湾。1954年2月16日,在台北召开第一届国民大会第二次会议上,3月11日一届国大二次会议第七次大会决议《动员戡乱时期临时条款》继续有效,并于1960年3月、1966年2月和1972年3月先后4次对条款作了修订,将条款增至为11项。[2]:11

1960年3月,《临时条款》第1次修订,冻结《宪法》对于总统连任之限制。同年蒋中正第三次当选总统。

1966年2月,《临时条款》第2次修订,则解除国民大会行使创制复决权之限制,并同意其设置宪政研究机构,使国大权力得以扩张。

1966年3月,国民大会第3次修订《临时条款》,授权总统设立动员戡乱机构、调整中央政府组织与订颁办法增补选中央民代。

1972年3月,谷正纲提出《临时条款修订提案第二八五号》,因提议“第一届国大代表将于于其任期届满且凡能办理选举地区,均予改选”使提案遭到反对。于是内容改为以定期改选之增额中央民意代表充实各第一届中央民意代表,并于3月17日完成《临时条款》第4次修订。

废止编辑

1989年7月,国民大会决定第5次修订《动员戡乱时期临时条款》。由于担任四十年的第一届国民大会代表抗退者众、并且又提案扩大国民大会职权,1990年3月,台北爆发野百合学运,提出“废除临时条款”和“召开国是会议”等诉求。1990年5月22日,李登辉在总统就职记者会上表示,计划在一年内终止动员戡乱时期并废止《动员戡乱时期临时条款》,回归正常宪政体制;12月25日行宪纪念日上,李登辉再度明确宣告将在1991年5月前宣告终止动员戡乱时期,并在1992年完成宪政改革。为配合终止动员戡乱时期,1991年4月第一届国民大会第二次临时会时,国民大会代表李启元锺鼎文、杨公迈等245人提出废止《动员戡乱时期临时条款》之修宪提案,虽遭受民主进步党籍增额国民大会代表退席抗议,但本项提案仍经国民大会主席团决定依照修宪之三读及审查会程序处理。

1991年4月22日,废止《动员戡乱时期临时条款》之修宪提案进行三读,在朗读全部条文后,主席裁定以起立方式进行表决,在场人数445人;经表决结果,起立赞成者438人超过修宪四分之三的法定人数,大会于是作成决议:废止《动员戡乱时期临时条款》及《中华民国宪法》第一条至第十条增修条文经三读通过,咨请总统明令废止,并附带决议:第八次会议修订《临时条款》及其审查修正案,本次临时会毋庸再议。李登辉总统乃依照国民大会之咨请,于1991年4月30日明令宣告动员戡乱时期将于同年5月1日零时终止。

1991年5月1日,总统令公布废止《动员戡乱时期临时条款》;同年12月31日,担任43年的立法院监察院国民大会的第一届委员(不包括增额委员)全体退职,“万年国会”结束。

参考文献编辑

维基文库中相关的原始文献:
  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 陈布雷等编著:《蒋介石先生年表》,台北传记文学出版社,1978年6月1日
  2. ^ 2.0 2.1 卜少夫:〈“动员勘乱时期”的建立与终止〉,刊《明报月刊》,香港明报杂志有限公司,1991年5月
  3. ^ 薛化元《台湾开发史》
  4. ^ 中華民國憲法第39條. 全国法规数据库. 1947-01-01 [2012-01-22]. 
  5. ^ 中華民國憲法第43條. 全国法规数据库. 1947-01-01 [2012-01-22]. 
  1. 全国法规数据库
  2. 动员戡乱时期临时条款半世纪的变迁动力 (曾建元 200209) http://asiademo.org/b5/2002/09/20020912b.htm[永久失效链接]
  3. 国民大会 官方网站 http://www.na.gov.tw

参见编辑

外部链接编辑

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