中华民国宪法增修条文

中華民國政府因應時局和現實考慮而作出的憲法修訂

中华民国宪法增修条文》(简称宪法增修条文)是中华民国政府为回应台湾民主化呼声本土化政治情势而新增的《中华民国宪法》条文。增修条文与宪法本文分开,在不变更原有宪法架构的原则下,修改并冻结部分宪法条文。自民国80年(1991年)首次修订以来,目前为第七次增修版本(2005年修订),其中李登辉总统在任内通过国民大会把宪法增修六次,而陈水扁总统在任内通过任务型国民大会把宪法增修一次。自宪法增修由原本的国民大会增修,改为须经四分之三出席的立法委员同意(出席立法委员至少86名)及公民投票(经过半数中华民国自由地区的国民投票同意)才能生效,此后从未有宪法增修条文获得通过。

中华民国宪法增修条文
管辖区 中华民国台湾地区
批准1991年4月22日
施行英语Effective date1991年5月1日
制度单一半总统制
共和立宪制
分支机构五院(行政院立法院司法院考试院监察院
国家元首总统
立法机构一院制(立法院
行政机构行政院院长领导行政院
司法机构司法院
地方制度单一制
选举人团
立法机构首设1992年1月1日国民大会
1993年2月1日立法院
修正次数7次
最近修正2005年6月10日
审议者国民大会
副署台北市
445名1947年选出之国民大会代表中的438名
取代中华民国宪法的大多数条文
中华民国宪政史
临时政府组织大纲
中华民国临时约法
天坛
宪草
民三
约法
训政时期
约法
安福宪法 五五宪草
曹锟宪法 期成宪草
民国宪法案 政协宪草
中华民国宪法
 – 动员戡乱时期临时条款
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宪政研讨委员会宪法草案
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宪法增修条文

中华民国宪法增修条文的制定,在中华民国历史上有着重大意义。其序言载明增修宪法之目的,系因应国家统一前之需要,条文中也未对省制领土变更等涉及法统的内容予以大幅度的修改或冻结;但其中将台澎金马等实际管辖领土称为“自由地区”、省虚级化正副总统直选、中央公职人员仅由自由地区之国民选出等条文,使中华民国宪法定义在自由地区顺利运行。

第一次增修编辑

民国80年(1991年)4月30日,当时总统李登辉依据《动员戡乱时期临时条款》第十项之规定,公告自同年5月1日起终止动员戡乱时期;同年5月1日,李登辉公告废止《动员戡乱时期临时条款》。但因国家尚未统一,原有宪法条文仍有窒碍难行之处。为因应国家统一前的宪政运作,制定《中华民国宪法增修条文》。第一届国民大会万年国会)第二次临时会于民国80年4月议决通过,同年5月1日由总统公布的第一次宪法增修条文,主要内容为:

  1. 明定第二届中央民意代表产生的法源、名额、选举方式、选出时间及任期。
  2. 总统发布紧急命令后,提交立法院追认期限从一个月缩短为10天。
  3. 赋予存在已久的黑机关(国家安全会议国家安全局行政院人事行政局)以法源一一就地合法。
  4. 明定两岸人民权利义务关系,得以法律为特别之规定。[1]

第二次增修编辑

第二届国民大会代表在民国80年(1991年)12月21日经由选举产生。民国81年(1992年)5月,第二届国民大会第一次临时会议决通过《中华民国宪法增修条文》增订第十一条至第十八条条文(废止第三;四条及第五条第三项关于监察委员的条文),同年5月28日由总统公布,是为第二次宪法增修条文,主要内容为:

  1. 总统直接选举,任期由六年改为四年。国民大会代表任期亦由六年改为四年。
  2. 监察院从政权(民意)机关改为治权机关;监察委员由总统提名,经国民大会同意产生。其原有的考试院司法院的人事同意权改由国民大会行使。
  3. 省长直选。
  4. 充实基本国策,加强对文化科技环保经济发展,以及妇女原住民、残障同胞(身心障碍人士)、离岛居民的保障与照顾。
  5. 明定司法院大法官组成宪法法庭,审理政党违宪的解散事项。

第三次增修编辑

民国83年(1994年)7月间,第二届国民大会第四次临时会将第一次及第二次宪法增修条文全盘调整,修正为第一条至第十条,并经议决通过,同年8月1日由总统公布,是为第三次宪法增修条文,主要内容为:

  1. 国民大会自第三届起设议长、副议长各一人。
  2. 确定总统、副总统由人民直接选举方式;罢免案由国民大会提出,经人民投票同意通过。
  3. 总统发布依宪法经国民大会或立法院同意任命人员之任免命令,无须行政院院长之副署。
  4. “山胞”正名为“原住民族”。

第四次增修编辑

政治背景编辑

本次宪法增修,是经过中国国民党民主进步党国家发展会议中的共识而进行的。1996年12月,当时总统李登辉举行国家发展会议;会议中,为了要把行政院院长一职改由总统任命不用经立法院同意,李登辉以“台湾省虚级化”及“冻结台湾省长及省议会选举”来交换。可是,此举对时任台湾省长宋楚瑜产生巨大的政治打击,而且国民党亦有人指此举为李登辉发表特殊两国论的开端,为国民党在2000年总统选举中分裂种下远因。[来源请求]

行政院与立法院的关系原本是近似内阁制行政权立法权的关系;但修宪后,行政院长在总统任命后无须经立法院同意,但立法院行使倒阁权后总统可以解散立法院。行政院长有责无权,总统有权无责。国民党及民进党称这样制度为“改良式的双首长制”。但条文的漏洞和缺陷在民进党上台后逐渐显露,并在唐飞内阁后,形成近八年少数政府的政治困局。[来源请求]

增修内容编辑

 
第四次增修后,政府体制为半总统制,总统有解散立法院之权力

1997年6、7月间,第三届国民大会第二次会议将第三次宪法增修条文全盘调整,修正为第一条至第十一条,于7月18日议决通过,同年7月21日由总统公布,是为第四次宪法增修条文,主要内容为:

  1. 行政院院长由总统任命之,不用经立法院同意。
  2. 总统于立法院通过对行政院院长之不信任案后十日内,经咨询立法院院长后,得宣告解散立法院。
  3. 对于总统、副总统弹劾权由监察院改为由立法院行使之,并仅限于犯内乱、外患罪。
  4. 将覆议门槛由三分之二降至二分之一。
  5. 立法院立法委员自第四届起增至二百二十五人。
  6. 司法院设大法官十五人,并以其中一人为院长、一人为副院长,自中华民国九十二年起实施;司法院大法官任期八年,不分届次,个别计算,并不得连任。
  7. 增列司法预算独立条款
  8. 冻结省级自治选举,省设省政府、省咨议会,省主席、省府委员、省咨议会议员均由行政院院长提请总统任命之。
  9. 增列扶植中小型经济事业条款
  10. 取消教科文预算下限。

第五次增修(违宪失效)编辑

政治背景编辑

本次修宪是历次修宪中最引起社会争议的一次。此次修宪包括国民大会代表自行延任,甚具争议。由于国民大会的未来动向是倾向废止,以立法委员选举政党比例产生。在国民大会议长苏南成的带头下,国民大会通过这一修宪案。

增修内容编辑

1999年9月3日,第三届国民大会第四次会议通过修正中华民国宪法增修条文第一条、第四条、第九条及第十条条文,同年9月15日由总统公布,是为宪法第五次增修,主要内容为:

  1. 国民大会代表第四届为300人,自第五届起为150人,依规定以比例代表方式选出之。并以立法委员选举,各政党所推荐及独立参选之候选人得票数之比例分配当选名额。
  2. 国民大会代表于任期中遇立法委员改选时同时改选,连选得连任。第三届国民大会代表任期至第四届立法委员任期届满之日止,不适用宪法第28条第1项之规定。(失效)
  3. 第四届立法委员任期至2002年6月30日止。第五届立法委员任期自2002年7月1日起为四年,连选得连任,其选举应于每届任满前或解散后60日内完成之。(失效)
  4. 增订国家应重视社会福利工作,对于社会救助和国民就业等救济性支出应优先编列。
  5. 增列保障退役军人条款。
  6. 针对保障离岛居民条款,增列澎湖地区。

注:本次修宪之第一、四、九、十条经大法官会议第499号解释文指出,因违背修宪正当程序,于解释文公布当日(2000年3月24日)起即时失效,回退到第四次修宪内容。[1]

第六次增修编辑

2000年4月间,第三届国民大会第五次会议将第五次宪法增修条文以全文修正模式予以修正,修正后全文共计十一条,于4月24日议决通过,同年4月25日由总统公布,是为第六次宪法增修条文,主要内容为:

  1. 国民大会代表300人,于立法院提出宪法修正案、领土变更案,经公告半年,或出总统、副总统弹劾案时,应于3个月内采比例代表制选出之。比例代表制之选举方式以法律定之。
  2. 国民大会之职权为复决立法院所提之宪法修正案、领土变更案;议决立法院提出之总统、副总统弹劾案。
  3. 国民大会代表于选举结果确认后10日内自行集会,国民大会集会以一个月为限。国民大会代表任期与集会期间相同。第三届国民大会代表任期至2000年5月19日止。(取消第四届国民大会代表选举)
  4. 副总统缺位时,改由立法院补选。
  5. 总统、副总统之罢免案,改由立法院提出,经人民投票同意通过。
  6. 立法院提出之总统、副总统弹劾案,删除不限于犯内乱、外患罪。
  7. 立法院于每年集会时,得听取总统国情报告。
  8. 增列中华民国领土,依其固有之疆域,非经全体立法委员依法决议,并提经国民大会依法复决同意,不得变更之。
  9. 司法院大法官除法官转任者外,不适用宪法第八十一条及有关法官终身职待遇之规定。
  10. 总统对司法院考试院监察院等三院有关人事的提名,由国民大会改为立法院行使同意权。

第七次增修编辑

2004年8月,立法院提出宪法修正案。经公告半年后,于2005年5月14日选出任务型国大代表三百名,并于同年6月7日复决通过修正中华民国宪法增修条文第一条、第二条、第四条、第五条及第八条条文,并增订第十二条条文 ,同年6月10日由总统公布施行,主要内容为:

  1. 立法院总统、副总统弹劾案须经全体立法委员二分之一以上之提议,全体立法委员三分之二以上之决议,由司法院大法官召开宪法法庭审理。
  2. 改由公民复决宪法修正案、领土变更案。此举移除国民大会全部职务。
  3. 领土变更、修宪程序:立法委员四分之一提议,四分之三出席,出席委员四分之三决议,公告半年后,经中华民国自由地区选举人投票复决,有效同意票过选举人总额之半数,即通过之。
  4. 立法委员自第七届起,席次由225席减为113席,任期由3年改为4年,选制改为单一选区两票制
  5. 自由地区直辖市、县市73人(每县市至少1人)。自由地区平地原住民及山地原住民各3人。不分区及侨选部分(34人)由获得百分之5以上政党选举票之政党依得票比率选出之,各政党当选名单中,妇女不得低于二分之一。

综结宪法第七次增修,共有5项重点:

  1. 立法委员席次由225席减为113席。
  2. 立法委员任期由3年改为4年。
  3. 立法委员选举制度改为并立制单一选区两票制
  4. 废除国民大会,改由公民复决宪法修正案、领土变更案。
  5. 总统副总统之弹劾改由司法院大法官审理。
2005年6月7日中华民国宪法增修条文修正案复决投票
占代表人数%
代表人数 300 100.00
门槛票数 225 75.00
同意票数 249 83.84 83.00
不同意票数 48 16.16 16.00
有效票数 297 99.66 99.00
无效票数 1 0.34 0.33
总投票数 298 100.00 99.33
结果 通过

参考文献编辑

引用
  1. ^ 1.0 1.1 憲法增修條文. www.president.gov.tw. [2017-12-03]. (原始内容存档于2017-12-04) (中文(台湾)‎). 

外部链接编辑

维基文库中相关的原始文献: