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印尼棕榈油产业

这篇印尼棕榈油产业（英语：Palm oil production in Indonesia）用来简单描述印尼的棕榈油产业以及相关的问题。

在西爪哇省茂物的一处油棕种植园。

棕榈油产业是印尼经济中的重要产业。印尼是世界上最大的棕榈油生产国，也是最大的消费国，根据联合国粮食及农业组织（FAO）的资料，全世界在2012的棕榈油产量为5千万吨。印尼的出口数量约占世界供应量的一半。[1]印尼在2016年的产量超过3,460万公吨（3,410万长吨;或3,810万短吨），出口量2,510万公吨（2,470万长吨;2,770万短吨） 油棕种植园占地1,200万公顷（3,000万英亩），预计到2020年将达到1,300万公顷（3,200万英亩) 。

油棕种植园的型态有多种，大致归类为小农户，小型至大型私人企业种植园和国有种植园（其中国有种植园的面积以及总产量在2000年后，在三者中的占比最小）。[2]印尼从事棕榈油生产，会产生各种健康、环境和社会的影响。根据非政府组织雨林行动网络 (Rainforest Action Network，RAN) 最近出版物中显示，由于一些世界最大的巧克力和零食生产商使用棕榈油，而把这类问题更为加剧。[3]

印尼除把棕榈油提供作传统用途之外，还尽力设法将其用来生产生质柴油。中国和印度是棕榈油的主要进口国，占全球进口量的3分之1以上。纵观印尼的温室气体排放明细，可透过主要是控制森林火灾以及保护沼泽地来达成减缓气候变迁（英语：climate change mitigation）的目的。联合国REED计划（英语：United Nations REDD Programme）（减少发展中国家砍伐森林和森林退化导致的排放，简称REDD+）将是各个国家自定贡献（英语：nationally determined contribution）目标中“土地利用方式的重要部分”。[4]这表示发展中国家需要大量的外来经济激励措施和资源投入，以确保能防止土地利用发生变化。

砍伐森林

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主条目：印尼森林砍伐

直到1900年，印尼仍是个森林茂密的国家：森林占土地总面积的84%。从1970年代开始，该国的森林砍伐速率开始加速，之后再进一步加快。估计在1900年左右，印尼的森林覆盖面积为1.7亿公顷（4.2亿英亩），而到20世纪末已减少到低于1亿公顷（2.5亿英亩）。在印尼进行的伐木作业中，据报导有高达80%属于非法。[5]

印尼大片森林已被大型跨国纸浆公司（如属于金光集团的亚洲浆纸）[6]所砍伐，而以种植园取代。农民[7]和种植园主经常把森林烧毁。导致森林砍伐的另项主要原因是为伐木，以满足中国和日本对于木材的需求。农业发展和人口迁移计划把大量人口迁入雨林地区，进一步把森林砍伐速率加快。泥炭沼泽森林持续受到清除，转作棕榈油产业用途。

通常森林遭到砍伐，就是为转作油棕种植园之用。而常见拥有土地使用权的公司会透过与个人签订合同，间接将所谓“退化”的森林烧毁，而避免直接对发生火灾的后果担负责任。当泥炭沼泽森林遭到焚烧时，更有发生大火的可能。当地原住民的既有刀耕火种谋生方式因而受到政府的禁止。[8]

森林火灾经常把高容量的碳汇（包括原始森林和泥炭沼泽森林）摧毁。为解决此一问题，印尼在2011年5月宣布暂停核发新的伐木合同。[9]此项措施在短期内看来似乎无效，因为森林砍伐的速度仍持续增加中。印尼到2012年的森林砍伐速度已超过巴西（参见巴西森林砍伐（英语：Deforestation in Brazil）），[10]成为世界上速度最快的国家。[11]但由于巴西新的政治领导层最近容许大幅度的森林砍伐，目前尚不清楚印尼和巴西之间的森林砍伐率对比。[12]

印尼开始对国内非法刀耕火种行为进行某种打击。佐科·维多多总统在2015年还成立泥炭沼泽森林复育机构（Peatland Restoration Agency），印尼政府在2018年开始不再授予砍伐森林以开辟油棕种植园的许可。目前尚不清楚法令在当前腐败、执法不力和政策中具有某些漏洞之下能产生多大效力。[13]

生产

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在印尼廖内省印达基里·湖路县（英语：Indragiri Hulu）一处原为泥炭沼泽森林，经清理后的现场，见证印尼开辟油棕种植园的作为。

印尼自1964年起，棕榈油产量从157,000公吨（155,000长吨;173,000短吨）巨幅增长至2018年的4,150万公吨（40,800,000长吨;45,700,000短吨）[14]。到2025年将需生产5,100万吨（5,000万长吨;5,600万短吨）以满足国际和国内的共同需求。[15]印尼在2012年的出口总金额为57亿美元，棕榈油占其中的11%。该国预计到2020年将生产4,000万公吨（39,000,000长吨;44,000,000短吨）的棕榈油，仍然是世界第一。FAO估计全球在2012年的棕榈油产量为5,000万公吨（49,000,000长吨;55,000,000 短吨），是2002年全球产量的两倍。[16]而在同期印尼棕榈油产量的增长是从2002年的1,030万吨（1,013.7万长吨;1,135.4万短吨）到2012年的2,850万吨（2,805万长吨;3142万短吨），速度超过世界增长率。[17]佐科·维多多总统在2022年4月宣布该国将从4月28日起禁止棕榈油出口，若有改变将会另行通知。据说这项政策是为保证印尼国人可买到负担得起的食用油。这项措施引起全球市场反应，把棕榈油的商品价格推至历史性的高位。[18]

表一. 各式油棕种植园面积及产量[19]
面积 (百万公顷 (英亩)) 棕榈油产量 (百万公吨 (长吨;短吨))
年 小农户 国有种植园 私有种植园 总数 小农户 国有种植园 私有种植园 总数
1970年 - 0.09（0.22） 0.05（0.12） 0.13（0.32） - 0.15（0.15；0.17） 0.07（0.069；0.077） 0.22（0.22；0.24）
1980年 0.01（0.025） 0.20（0.49） 0.09（0.22） 0.29（0.72） 0 0.50（0.49；0.55） 0.22（0.22；0.24） 0.72（0.71；0.79）
1990年 0.29（0.72） 0.37（0.91） 0.46（1.1） 1.13（2.8） 0.38（0.37；0.42） 1.25（1.23；1.38） 0.79（0.78；0.87） 2.41（2.37；2.66）
2000年 1.17（2.9） 0.59（1.5） 2.40（5.9） 4.16（10.3） 1.91（1.88；2.11） 1.46（1.44；1.61） 3.63（3.57；4.00） 7.00（6.89；7.72）
2005年 2.36（5.8） 0.53（1.3） 2.57（6.4） 5.45（13.5） 4.50（4.43；4.96） 1.45（1.43；1.60） 5.91（5.82；6.51） 11.86（11.67；13.07）
2010年 3.31（8.2） 0.62（1.5） 3.89（9.6） 7.82（19.3） 7.77（7.65；8.56） 2.09（2.06；2.30） 9.98（9.82；11.00） 19.84（19.53；21.87）

所有印尼的棕榈油生产都是把热带雨林转化为油棕种植园来达成，印尼雨林面积排名世界第3，前两名为亚马逊雨林和刚果盆地雨林。印尼有3种生产棕榈油的营运模式：大型种植园（私人或是国有）、核心种植园及契约小农户（英语：Nucleus estate and smallholder）和独立小农户。表一显示为各个年代期间不同类型商业模式所占有的面积以及产量。[19]在约25年前，平均每公顷的种植园可年产4公吨棕榈油（1.6长吨/英亩;1.8短吨/英亩）印尼正考虑透过引入新品种来增加产量，新品种可让每单位面积的产量增加一倍。[16]金光农业资源所属子公司在2017年表示把传统油棕品种改良，可把棕榈油原油(crude palm oil，CPO) 单位面积产量增加一倍。[20]

印尼棕榈油的两大产地是加里曼丹岛和苏门答腊岛，产量占全国的96%。[21]截至2011年，印尼油棕种植园面积为780万公顷（1,900万英亩），其中610万公顷（1,500万英亩）是高产量园地，让印尼成为生产棕榈油原油的全球领导国家。根据世界银行报告，印尼生产的CPO有近50%以未加工形式出口，其余则加工成为食用油，其中约一半出口，所余由国内市场消费。[22]

CPO在国内和国际上可作不同用途，其生产在印尼经济中占有重要地位。它以食品形式和工业用途成为印尼的重要出口产品。它还用作印尼国内食品、以及转化为生质柴油和生物燃料的原料。据估计印尼的人口到2025年可达2.85亿人，棕榈油是重要的植物油来源。此外，棕榈油可提供给国内工业如制药、化妆品和化学产业之用。[15]

用途

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棕榈油是食品工业制造时的基本成分，用作食用油，或用于生产加工食品（例如各式巧克力、饼干、口香糖……）以及用于制造化妆品和个人护理用品（肥皂、口红、洗衣剂.....) ，[23]在工业方面可用于制造润滑剂，在能源方面可于生产生质柴油。[21]

生物燃料

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在过去的几年里，生物燃料可作为一种潜在的清洁能源而逐渐受到关注，目前已成为印尼棕榈油原油的主要用途所在。印尼国内生质柴油使用量预计在2025年可增长7.3%。印尼政府一直对从植物提炼生物燃料，以减少对化石燃料的依赖表达兴趣。[19]据预测到2025年，生物燃料将占印尼全国能源结构中的25%。[15]

生质柴油是经过酯交换反应过程，把棕榈油原油中的甘油三酯转化为酯类，再用来生产生物燃料。这种过程具有93.6%生质柴油的转换率。[24]

产业中主要公司

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印尼主要的本地和跨国公司正在建设提油厂和精炼厂，包括有PT Astra Agro Lestari Terbuka[25]（生质柴油精炼，年产能150,000公吨（150,000长吨;170,000短吨））、印尼财团Bakrie集团（英语：Bakrie Group）（建设生质柴油工厂和新种植园），Surya Dumai Group[26] (生质柴油精炼厂)。[27]

根据2021年新闻报导，嘉吉公司预备投资2亿美元在楠榜省建造一精炼厂，完成从种植园到精炼的一贯作业，预定在2022年底完成，以供应北美洲以及欧洲市场需求。[28]

郭鹤年所创立的丰益国际有限公司在印尼拥有种植园和25家精炼厂，为位于新加坡、印尼廖内省、和荷兰鹿特丹的新建生质柴油厂提供原料。[27]

春金集团（英语：Musim Mas）的总部设在新加坡，但是在马来西亚以及印尼（加里曼丹岛和棉兰等地）拥有种植园和精炼工厂。

亚齐特区省长在2011年8月核发许可证给PT Kallista Alam公司，以在Tripa开发约1,600公顷（4,000英亩）的油棕种植园。[29]据报导，印尼棕榈油生产商Triputra Agro Persada[30]从2013年开始到2015年，已将其种植面积增加约3分之2 。[31]

对环境影响

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更多信息：棕榈油对社会和环境影响（英语：Social and environmental impact of palm oil）和印尼气候变化（英语：Climate change in Indonesia）
 
在加里曼丹岛库台国家公园内的红毛猩猩。
 
苏门答腊虎

伐木效应和森林砍伐

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更多信息：印尼森林砍伐

由于印尼的农业用地有限，为从事油棕的单一耕作，需要把种植其他作物或是热带雨林的土地清理后利用。而根据报导，在印尼的伐木中有高达80%是非法进行。[32]在印尼发生的热带雨林破坏对于环境造成威胁，据估计从2000年到2012年之间，每年有84万公顷（2.1百万英亩）原始森林因此消失。[33]从1990年到2005年，印尼有108,110平方英里（280,000平方公里）的森林因伐木而消失，而这些森林中有77%是未曾为人类接触过的原始森林。[34]

砍伐森林也让印尼成为世界最大温室气体排放国中的一个。据绿色和平组织称，由于在热带泥炭沼泽森林（原来具有炭汇的功能）从事伐木，导致二氧化碳（CO2）大量释放进入大气。[35]非法放火焚烧森林以开辟土地种植油棕，也造成森林的消失。根据世界自然基金会（WWF）提供的数据，印尼在1997年大约有8.1亿到25.7亿公吨（800,000,000到2.53 × 109长吨;890,000,000到2.83 × 109短吨）的碳因森林火灾而被释放。“相当于当年全球化石燃料碳排放量中位数的13-40%”。[36]截至2013年，印尼在全球温室气体排放总量国家中排名第8。[37]根据美国世界资源研究所（英语：World Resources Institute）的数据，这些印尼温室气体排放中有65.5%可归因于土地利用变化和伐木活动；印尼的棕榈油产业是导致这一趋势的主要因素。[38]

工业级油棕种植园也会对土壤、水和空气的品质产生负面影响，因为过程中经常依赖使用农用化学品（英语：agrochemical）如农药或化学肥料等。[33]

碳汇

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在原为泥炭沼泽森林从事排水、焚烧和建造种植园，会导致大量二氧化碳的释放，把这些地方原来作为所谓的“碳汇”（碳储存）功能完全破坏。[39]这类碳汇“每单位面积储存碳的能力远高于世上其他任何生态系统”[40]一项研究发现破坏东南亚的泥炭沼泽碳汇，所释放的碳量将会与全球累计使用9年化石燃料一样多。[41]研究人员Rahman等人在2018年发表的的研究报告指出，当森林被转化为油棕种植园，土壤碳（英语：soil carbon）中的有机碳 (SOC) 储量在转化后29、39和49年之后，分别会减少42%、24%和18%。[42]

空气污染

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种植油棕以生产棕榈油是导致印尼发生空气污染的一个因素，主要是由于使用刀耕火种方法清理森林以开辟种植园。被称为泥炭沼泽地的森林地面是富藏碳的所在。[43][44]富含泥炭的土壤非常易燃，而燃烧的时候，会释放大量的二氧化碳以及黑碳悬浮粒（一种极其危险的颗粒物质）。[45]随之而产生的烟雾含有毒性气体，这些气体会蔓延到大面积区域，而且在偏远地区的火灾不易扑灭，对当地动物的生命和人类造成伤害。[46][47]这种大火经常在每年的7月到10月，或是在厄尔尼诺现象时发生，导致被称为东南亚霾害出现。这种霾害是种空气质量变得极其危险的事件，会导致不利的健康结果，对环境和经济产生负面影响。[48][49]

土壤和水污染

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每生产1公吨（0.98长吨;1.1短吨）的棕榈油，会产生2.5公吨（2.5长吨;2.8短吨）的废水或液体废物。[40]这种废水进入淡水系统之后，会对下游的野生动植物和人类产生不利影响。而使用农药和化学肥料会进一步导致下游的水发生污染。

土地侵蚀

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印尼的大部分油棕种植园位于陡坡之上，导致“河流和港口淤泥沉积增加，发生洪水的几率提高”。[40]土地侵蚀的结果，导致附近社区的道路和住房等基础设施需要经常整修。

动物

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许多东南亚和印尼原生的动物受到棕榈油产业和森林砍伐的影响，经常面临灭绝的威胁。砍伐森林会减少生物多样性和改变生态系统，从而导致加里曼丹岛和苏门答腊岛上濒危物种如加里曼丹象、苏门答腊象、苏门答腊虎、苏门答腊犀、马来熊[50]，以及只在加里曼丹岛和苏门答腊岛森林中发现的各种红毛猩猩的栖息地消失。其中有些动物（如红毛猩猩）是树栖动物，经常在森林的刀耕火种期间在树上被活活烧死。[41]随着油棕种植园规模的扩大，红毛猩猩等动物也面临更大的威胁。

补救措施

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印尼政府颁发命令，在2011年到2015年之间一律暂停新的砍伐森林作业。

印尼棕榈油协会（Indonesian Palm Oil Association）[51]计划在较老的种植园采用新的种植材料，可把目前每公顷4公吨棕榈油的年产量（1.6长吨/英亩;1.8短吨/英亩）产量提高一倍。此外，政府鼓励开发退化的土地以种植油棕。据报导，这种地区位于加里曼丹岛的四个省份，面积有1,400万公顷（3,500万英亩）。[16]

印尼总统在2018年签署一项为期3年的新油棕种植园开发禁令，以减少冲突[52]。并要求中央以及省级政府对已存在的许可证重新评估。

对当地社区的影响

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如果能在可持续性的情况下开发，棕榈油产业的扩张可产生利润，并能提高人民和小农户的生活水准。[53][54]根据联合国开发计划署（UNDP）的资料，印尼的棕榈油产业大约已有1,600万个从业人员。[55]

另一方面，为发展油棕种植园而砍伐森林（例如在加里曼丹岛），原住民和当地社区也因为生活空间受到破坏或土地遭到挪用（英语：Original appropriation）而受到危及。[56]例如，在加里曼丹岛等地区，当地达雅族的生计还有传统的轮耕方式会受到油棕种植园的开发和单一耕作方式的破坏。[57]往往导致大型生产者与土地遭到挪用的当地社区之间发生人权侵犯和对抗的问题。[58]例如研究人员科尔切斯特（Colchester）发现印尼在2010年就发生630多起与油棕种植有关的土地纠纷。[59]

棕榈油产业还造成空气和水污染，把印尼人的健康风险提高。采用刀耕火种方式清理土地以建立种植园已导致广泛的区域性雾霾事件，而影响到所有东南亚国家。这些雾霾事件与过多的早死、呼吸系统疾病以及心血管疾病均有关联。婴儿和儿童特别容易受到这类雾霾对健康的负面影响。[50]根据死亡率模型研究，估计东南亚雾霾事件在2015年导致印尼、马来西亚及新加坡大约有103,300的超额死亡案例。[60]

对社会影响

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印尼的棕榈油产业已被证明有助增加国家收入、为农村地区的人提供就业机会并增加农民收入。但这些好处似乎只在较有经验的种植园和农民身上发生，因此似乎只有小型迁入的农户获得好处，而当地原住民则未享受到。原住民往往会遭遇更多的社会问题，例如缺乏粮食安全、人权遭受侵犯、产生土地纠纷和对当地环境的破坏受到忽视。[19]

印尼科学家Bambang Hero Saharjo（英语：Bambang Hero Saharjo）教授是泥炭沼泽地火灾方面的权威专家，他曾为500多项针对使用非法方式清除泥炭沼泽地以种植油棕的公司的刑事审判提供证据。他在2019年获得英国慈善机构良知与科学（英语：Sense about Science）颁发的约翰·马多克斯奖（英语：John Maddox Prize），以奖励他在受到威胁和恐吓之下仍然提供证据以惩罚不法。[61][62]

人权

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棕榈油产品的需求和产量都在大幅增长，超过一半的日常消费品，包括洗发精、口红及盒装糕饼和冰淇淋，都有棕榈油的成分。[63]印尼是世界最大的棕榈油生产国，并为应对不断增长的全球需求而迅速扩大种植园和以及投入劳动力。[64]棕榈油产业为满足这类需求，业界内各项侵犯人权的行为，包括强迫劳动和童工、性别歧视和劳动力劳动力剥削的案例持续被发现。[65]

童工

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虽然印尼法律禁止童工从事“对健康、安全或道德上有害”的工作，但允许年纪在13至15岁的儿童从事所谓的“轻松工作”，即对儿童的心理、身体或社会发展不构成风险的工作。[66]虽然儿童很少直接受雇于种植园，但他们经常在那儿帮忙他们的父母达成工作配额目标，以获得全额工资。[65]经常在现场工作的儿童，会因接触化学品、搬运重物和危险作业方式而发生伤害的风险。[65]

劳动力剥削和强迫劳动

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虽然印尼对工作者每周工作时间和加班时间有法律要求，但最低工资由各省自行设定，而在种植园密集的北苏门答腊省和中加里曼丹省，当地设定的最低工资不足家庭生活所需。[65][66]计算工资的方式，采工作时间和生产量的合并计算标准。工人被设定“产量目标”，如果达成，则可获得全额工资，[65]如果没达成，不论工作的时间有多长，薪水和年终奖金都会遭到降低，这类产出目标由个别公司设定，不受政府监管。[65]通常工人在收割时的工作时间会超过法定限制，印尼设定的每周工作时数是40小时，但此时工人通常每天需工作10-12小时。[65]

危险工作环境

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油棕种植园经常使用农药和除草剂，包括在欧洲遭到禁用的除草剂巴拉刈。种植园并不一定会提供个人防护装备给工人使用。有些公司不提供任何防护装备，而有些公司则并不会把使用过久的装备更换。通常会发现工人对于使用化学品会造成健康风险之事一无所知。[65]

环境影响和侵犯健康权

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在苏门答腊，为种植油棕而引发大量火灾，而随着棕榈油产业在过去20年的兴起，空气中的污染性颗粒物质提高一倍。[67]随着这种污染物的增加，20年前估计当地人因为空气污染而预期寿命会缩短0.7年，而现在的预测是会缩短2.4年。[68]氮氧化物 (NOX) 和一氧化碳 (CO)，以及对人体构成重大风险的化学物，也在泥炭沼泽地燃烧时遭到释放。在2015年所做的研究显示，在中加里曼丹省的泥炭沼泽地大火，大量释放而出的污染性颗粒物质和有毒气体，导致当年有33%的心血管疾病死亡可归因于恶劣的空气质量。[69]另外还有健康风险，一项针对产业工作人员的研究发现，这些工人因长期在户外劳动、工作压力和精神疾患以及接触农药和除草剂，而增加罹患肌肉骨骼疾患（英语：Musculoskeletal disorder）、疟疾和蠕虫感染等传染疾病的风险。.[70]丰益国际对在印尼接触化学品的员工进行血液检查以侦测异常。虽然工人会被告知他们是否有血液“异常”状况，但并未收到检验报告副本或进一步的解释。丰益国际的解决方式是把有血液异常的员工调到不同的工作岗位，但从未给予任何解释。这种情况会导致种植园工人对他们的健康状况产生高度焦虑。[71]

性别歧视

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印尼妇女尤其容易受到虐待，她们经常是在临时雇用的方式下工作，以避免因正式就业而雇主需提供医疗保险、养老金和其他社会保障福利。[72]妇女在种植园的主要工作之一是施用除草剂、杀农药以及肥料，让她们接触农用化学品毒性及其他伤害的风险提高。[73]往往有些妇女从事的是无偿工作，包括在收获时在地上采集落果，因为她们也经常帮助丈夫达成工作目标，以确保丈夫获得全额工资。[73]

可持续性棕榈油生产

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为回应环保和人权组织对此产业的批评，印尼正在努力让产业提高可持续性能力。包括透过在2004年成立的非政府组织可持续性棕榈油圆桌会议（英语：Roundtable on Sustainable Palm Oil） (RSPO)以取得认证。RSPO的宗旨为透过认证方式要求生产棕榈油的业者在增加食物供应之外，同时需牢记“维护社会的利益，以及社区和工人的安全”及“保护环境和野生动物”。[74]

印尼在2011年导入可持续性棕榈油系统 (ISPO)。这是一项强制性认证计划，目的在确保品质和尊重有关环境、工人和尊重当地人口的规范，所有生产者均须遵守。[55]

可持续性棕榈油圆桌会议组织也在印尼积极为符合标准的产品提供认证。

参见

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参考文献

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