三省六部

三省六部制是中國古代的中央官制。三省指中書省、門下省、尚書省，六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。每部各轄四司，共為二十四司。三省六部是自西漢以後長期發展形成的制度。其中尚書省形成於東漢（當時稱尚書台），中書省和門下省形成於三國，目的在於分割和限制尚書省的權力。在發展過程中，組織形式和權力各有演變。至隋朝，隋文帝綜合漢魏官制創立了五省六曹制，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行，因避楊忠諱，改中書省為內史省。唐朝基本上沿用了隋朝的制度，並有所補充和發展，使其中央集權體制更加完善，因避李世民諱，改民部為戶部。宋朝承唐制，但三省六部的主要職權都己轉移至中書門下、樞密院、三司、審官院等機構，三省六部有名無實。遼朝設官同於宋制。金朝自海陵王以來只設一省六部，一省為尚書省，元朝在大多數時間內也只設一省六部，一省為中書省，而尚書省則只偶爾設置。明朝初年沿襲了元朝的一省六部，但於1380年罷中書省，分中書省之權歸於六部。自此，六部取代了三省六部之制。此間六部制基本沿襲未改，對於三省制，各不同時期的統治者作過一些不同的調整和補充。三省六部制的特點在於分散了丞相及中央機構的權力，把相權「一分為三」，互相牽制；同時，又將尚書省權分六部，即限制了地方割據勢力的產生和發展又推動部門牽制與機構運轉，加強了皇權。此外，受到中國文化的影響，渤海國和朝鮮半島的高麗王朝也設置三省六部的制度。越南在脫離中國獨立之後，也模仿中國官制，設立了三省六部的官制。

三省

主條目：三省

中書省（即隋朝的內史省）：長官為中書令（隋稱內史令），副長官為中書侍郎（隋稱內史侍郎），主要職官有中書舍人。就軍國大事、重要官員的任免等事項，替皇帝起草詔旨，起草之責主要由中書舍人負擔。是決策機構。

門下省：長官為侍中（隋稱納言），副長官為黃門侍郎（後改稱門下侍郎），主要職官有給事中。負責審核朝臣奏章，覆審中書詔敕，有認為不當者，可以駁回，稱「封駁」，駁正之權主要由給事中掌握。是審議機構。

尚書省：長官為尚書令，實際不任命，副長官為左、右僕射。僕射之下有左右丞、左右司郎中、員外郎。尚書省設在宮外，總領六部。中書、門下發出的制敕，皆由尚書省轉發到中央各部門及地方州縣，或根據制敕精神，制定政令，下達有關部門。中央寺、監、百司等機構下達諸州的政令，也必須由本省發遣。是執行機構。

六部

主條目：六部

各部長官稱尚書（正三品），副為侍郎。各司之長為郎中，副為員外郎，分別負責貫徹各種政令，六部各下設四司，合共二十四司。

• 吏部：掌管全國官吏的任免、考核、升降、調動等事務。

• 戶部（李世民登基前稱民部，李世民登基後避諱）：掌管天下土地、戶籍、賦稅、財政收支等。

• 禮部：掌管國家典章法度、宮內紅白事、祭祀學校、科舉考試、接待外賓等事務。

• 兵部：掌管武將選用、軍隊訓練、兵籍、軍械、軍令等。

• 刑部：掌管法律、刑獄事務等。

• 工部：掌管山澤、屯田、工匠、水利、交通、各項工程以及貴族的生活用品等。

特色

三省制的特色

• 相權三分：

中書省制定法令，門下省審核法令，尚書省執行法令；類似於當今社會立法、司法（違憲審核）與行政的三權分立，進而避免權相的產生。

• 集思廣益：

三省長官共同協商政務，既可收集思廣益之效，又可增加決策效率成本，提升施政效率，使相權難以獨大。

• 職掌分明：

三省職權按行政程序劃分，一切政令由構思草詔（中書）、審核（門下）至執行（尚書），都經由三省處理。

• 節制君權：

皇帝所頒政令，未經政事堂通過，不能施行；以相權節制君權，可補君主才幹之不足，類似現在的君主立憲制，但君權之削弱並不徹底。

唐代三省六部制之優點

• 三權分立：

唐宰相制無專政之弊。一度命令的頒發必須經過三省。其過程是先由中書省起草詔令，經門下省同意及副署，然後再交尚書省執行。而門下省對不當者，有權駁議。可見三省制把宰相職權劃分為三，既可將相權徹底分化，又可以互相牽制，避免權臣專政。

• 平衡君權：

中書省向朝廷提出建議，議好後便呈交皇帝檢察。當皇帝認可時，便在其中寫「可」，不同意則交回中書省。故此皇帝無提議權，只有贊同權。而皇帝簽「可」後，交門下省審查，若門下省同意，才交尚書省執行。任何政令未經中書、門下而發出者均屬違法。換句話說一切皇帝詔令，必經中書門下兩省。此對君權有一定的平衡作用。

• 設政事堂：

唐代不僅將原宰相的職權分由中書、門下、尚書三省共掌，而且太宗設立了政事堂，形成一套三省長官會議政事的制度。除三省長官外，其他較低的官員也可參加機務，只要在他的原有官銜下，加上一個「參議朝政」、「平章政事」或「同中書門下三品」、「同中書門下平章事」之名號，便有資格參加政事堂會議。因此通過集體議政，不單只解決互相間之爭執，而且審慎穩重，可收集思廣益之效，又可以彌補皇帝才幹之不足。

• 職務分明：

三省六部是一種比較健全的中央政制，不僅各部門職責有明確的規定，而由對員額也有嚴格限制，可謂分工明細、組織精密。

• 規模完備：

六部乃政府機關，而秦漢之九卿則是皇室的，從九卿轉變到六部，正是政府逐步脫離皇室獨立之證明，規模趨於完備。

唐代三省六部制之缺點

因為三省分別掌管對詔令的制定、審核與執行，使原來獨立的相權分屬三個部門，結果往往造成相互掣肘、職責混淆，雖有政事堂之設以協調矛盾，然並未能收到預期效果。即如《資治通鑑·唐紀》所云：「每議政之際，是非蠭起，上不能決也。」

唐代宰相又失之名稱過多，重床疊屋。「唐世宰相，名稱尤為不正」，除了中書令、侍中、尚書令等原三省長官外，後來尚書僕射、參議得失、參知政事等等，「其名非一，皆宰相職也」，往往造成「有宰相之職，而無宰相之權；有宰相之權，未必有宰相之責」的流弊，及至中唐以後，乃導致宦官擅政、牛李黨爭等弊政。

參見

• 一府六曹：朝鮮王朝時期的官制。
• 二官八省：日本律令制下的統治機關