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和平工业专用港

臺灣東部的工業專用港
此条目介绍的是台湾东部的工业专用港。关于海地的城镇，请见“和平港”。

和平工业专用港，原称为和平水泥专用港[2][3][注 1]，简称和平港，位于台湾花莲县秀林乡和平村，港区面积158.8公顷，为台湾现有两座工业专用港之一[注 2]。和平港为经济部产业园区管理局管辖之和平工业区之一部分，总投资额为新台币110亿元。1996年12月，中华民国经济部依据《促进产业升级条例》，核准台泥集团所属的“和平工业区专用港实业股份有限公司”以BOT模式建造营运，60年后和平港产权将移转予经济部产业园区管理局。2000年6月，和平港第一期工程完工。2003年12月2日，和平港正式营运。2004年3月，行政院函指定和平港为工业专用港。

和平工业专用港
HoPing Industrial Harbor
和平港与一贯作业生产线输送架
地图
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位置
国家或地区 中华民国（台湾）
位置花莲县秀林乡和平村和工五路6号
坐标24°18′11″N 121°45′40″E / 24.303°N 121.761°E / 24.303; 121.761[1]
港口代码TWHPP
细节
启用2003年12月2日
运营者和平工业区专用港实业股份有限公司
拥有者经济部产业园区管理局
类型工业港
水域面积70.99公顷（175.4英亩）
陆地面积87.82公顷（217.0英亩）
总面积158.8公顷（392英亩）
码头数6
港内水深6米（20呎）至16米（52呎）
统计
靠港船只706（2022年）
年货物吨位7,521,737吨（2022年）
主要输出水泥、水泥熟料
主要输入煤炭
网站
www.hpipc.com.tw

和平港开始营运之初，常被附近居民质疑是破坏生态环境，屡次发生冲突。为了提升形象，并进行企业转型，和平港公司于2019年申请“港口环境审查系统”认证，和平港获认证成为生态港，并实施多项绿色环保措施。[5]

历史沿革

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开发背景

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水泥为住宅、公路、桥梁、码头等土木建筑及国防工事之建设的基本材料[6]，虽然技术门槛不高，但属于战略物资产业[7]。

有鉴于原为台湾水泥供应主力的西部水泥矿权将在1997年届满，产业政策主管机关经济部工业局为防止水泥供应来源之不足，有水泥产业东移的构想。1984年委托财团法人中兴工程顾问社评估于花莲地区设置水泥专业区之可行性，经研究选定花莲县秀林乡和平地区为之最佳设置地点。1989年5月，经济部核定将和平地区编定为水泥专业区工业用地，并公告停止所有权之转移，开始征收该地区土地。[8]

1990年11月，工业局委托中华顾问工程司完成“和平水泥专业区设置专用港先期规划”，确定建港之可行性及经济性。1991年8月再度委托中华顾问工程司办理“和平水泥专用港规划设计及施工监督”计划，1992年8月完成报告。和平港最初规划8至13家水泥厂进驻[4]:4，工业局则计划自行完成和平港的开发，再移转给各水泥厂共同使用及营运，建港投资成本由水泥厂依运量比例分摊，但最终仅有台湾水泥股份有限公司（简称台泥）一家厂商有意愿承购该水泥厂区。后来工业局与台泥协议，由台泥成立“和平工业区专用港实业股份有限公司”（简称“和平港公司”）接手开发和平港事宜，并经行政院院会审议通过。[8]

协议的主要内容：和平港属于工业局管辖之和平工业区之一部分，以BOT模式由台泥集团所属的和平港公司建造营运，60年后和平港产权将移转予工业局。工业局依据《促进产业升级条例》第37条设置“和平工业专用港管理小组”，以监督与管理和平港公司。[9]

为扩大和平港的经济效益，除了作为水泥原料输入，水泥成品、半成品之输出之外；在港口旁规划设置和平火力发电厂，燃煤机组所需之煤炭也从和平港输入；邻近地区盛产建筑用之砂石，亦有规划从和平港输出。[9]

开发过程

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1994年3月，和平工业专用港环境影响评价审查有条件通过。审查结论中，对于建港工程可能发生的灾害、以及弃土海抛对渔业的影响等，要求提出应变及减轻对策，经事业主管机关工业局确认后始可核定。[9]

1996年12月，经济部依据《促进产业升级条例》，核准由“和平工业区专用港实业股份有限公司”投资兴建营运和平工业专用港，总投资额为新台币110亿元[10]。和平港专供花莲和平工业区内厂商原物料及成品输出入之用，并准许中华民国船舶及外国通商船舶出入[9]。1997年6月，行政院同意和平港港区范围划定，开始动工兴建。2000年6月，和平港第一期工程完工，其中包含港内各设施和6座码头，整个港区的开发范围约159公顷，并配合水泥厂试运转开放部分营运[11]:604。

2003年12月2日，和平港正式营运。2004年3月，行政院函指定和平港为工业专用港。[12]

完工后营运

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和平港开始营运之初，常被附近居民质疑是破坏生态环境，居民屡次与管理单位发生冲突[注 3][13]。为了提升形象，并进行企业转型，台泥与和平港公司积极推行各项生态改善措施。和平港公司于2019年向欧盟海港组织（英语：European Sea Ports Organisation）认可之“永续物流链基金会”（ECO Sustainable Logistic Chain，ECOSLC）申请“港口环境审查系统”（Port Environmental Review System，PERS）认证，和平港获认证成为生态港[14]。同年12月，台泥集团以“水泥、环保、能源”港电厂三合一获亚洲IIA国际创新奖[15]。

和平港实施多项绿色环保措施，包括：码头上各项燃油设备改用电动设备；一、二期老旧柴油车禁止进入港区；船舶进出和平港须于距离20浬内，减速至12节以下；船舶进和平港系泊后之在港期间，全面改为低硫燃油。各项措施目的为减少氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）、二氧化碳等排放[16]。定期由第三方认证机构（英语：Third-party inspection company）进行环境品质监测[17]。

地理位置与港埠设施

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和平港与和平溪空照图

地理位置

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和平港位于和平溪出海口南岸的冲积三角洲上，西侧紧邻勇士山，东临太平洋，南方2公里处为清水断崖[18]:3，距离苏澳港和花莲港皆约24海里[19]:2-17。

港埠设施

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和平工业专用港平面图

和平港第一期建造N2、S1、S2、S3、S4五座产业用码头，以及供拖船、解缆清洁船停泊的港勤码头。港区在设计阶段已规划第二期码头的设置空间，N2两侧可再建造N1、N3码头，S4南侧可再建造S5、S6码头，港区空间共计可再扩建四座码头，但第一期之各码头自2003年启用后均未满载，尚无扩建第二期之必要[19]:2-22。

码头编号 水深（公尺） 长度（公尺） 说明
N2 16 330 供煤炭输入、砂石输出之用，有连续式卸煤机2部。
S1 9 120 供重件起水、砂石输出、其他原物料输出入之用。
S2 13 220 供石灰石、熟料、水泥输出与副料输入之用。
S3 13 220 为水泥输出之专用码头。
S4 12 200 为水泥输出之专用码头。
港勤码头 6 180 供拖船、解缆清洁船停泊。

港口设计

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根据1992年8月《和平水泥专用港细部规划》，和平港进港煤轮规划为7.3万吨DWT级超巴拿马极限轮，水泥运输船为3万吨级DWT船舶。港口容量需求为燃煤460万吨、出口水泥1,300万吨、副料140万吨，合计1,900万吨。1995年8月经公开征选由宇泰工程顾问进行规划，以及后续细部设计及工程监造。[4]:5

和平港位于和平溪口之冲积伞，面临太平洋、海床坡度陡峭，无法向外扩建港池航道，可用空间有限[20]。港口设计经修订后，采两期开发，第一期工程将完成所有外廓防坡堤设施及相关水域设施，外廓设施包括南北外防坡堤共1,975米，南北内提则由五座沉箱组成。港口开口朝南偏西10度，主航道采单行道直线配置，水深16至20米，自防坡堤至回船池中心距离约1,100米，回船池直径500米，航道北端及南外防坡堤靠岸航道侧，分别设置消波区及消波护岸，共19.4公顷。第一期设置5座产业用码头，及1座港勤码头。若需要第二期，可再扩充4座产业用码头，总浚挖量约1,845万立方米。整体工程将放置56,000个各式消波块、各式块石85万立方米、各式钢材22万吨，另外包含燃煤卸运设施、港勤船泊3艘、公共设施、行政大楼、导航与通讯设施、防风林区等，估计开发费用为新台币88亿元。[注 4][4]:5-6

营运情况

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输出货物

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和平港输出货物以水泥成品占最大宗，水泥之半成品水泥熟料（英语：Cement clinker）居次。2001年至2011年有输出石灰石，之后无输出。砂石输出量变化较大，输出量最多年份为2004年，达88.67万吨，部分年份无输出。历年总输出量以2004年最多，达696.26万吨。2022年输出货物量为361.8万吨，其中水泥274.9万吨、水泥熟料75.05万吨、砂石11.85万吨。[21]

输入货物

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和平港输入货物以煤为主，其次为制造水泥所需要的原料铁渣、石膏。其他输入货物量变化较大，包括机件、硅砂等。历年总输入量以2016年最多，达478.64万吨。2022年输入货物量为390.37万吨，其中煤362.45万吨、铁渣9.9万吨、石膏11万吨、其他7.02万吨。[22]

进出港船舶

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和平港进出港船舶以2004年最多，当年进出港船舶为1,096艘，2022年为706艘。[23]

进驻机构

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和平港原由“经济部工业局和平工业专用港管理小组”监督与管理，包括港务行政业务督导、船舶进出港之许可[24]。2023年9月26日起因应经济部组织改造，监督与管理机构改名为“经济部和平工业专用港管理小组”，隶属于“经济部产业园区管理局台北分局”[25]。

其他政府相关负责单位包括五个单位：

  1. 航政：由台湾港务股份有限公司花莲港务分公司负责，包括船舶进出港签证、船舶监理、航线管理、船员管理、引水管理、船舶运送业管理、船务代理业管理、船舶海事案件调查等。
  2. 关税：由基隆关税局花莲分局派驻，设有和平港办公室。
  3. 疫病检查：卫生福利部疾病管制署负责，现由花莲港检疫人员兼办。
  4. 安全检查：由花莲港务警察总队和平工业港分队派驻，员警约30人，在和平港港区大门设检查岗哨。
  5. 海岸巡防：由海洋委员会海巡署舰队分署负责，设有安检所一座，派驻成员约40人[9]。

争议

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施工期间

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1997年10月，和平地区居民、保育团体指称和平港公司未能履行环评承诺先行违规整地，双方发生冲突。后工业局勒令和平港公司停工[26]。2000年6月，花莲县政府主办和平港开发对渔业影响协调会，崇德、和中、和仁地区定置渔民表示，在和平港养滩使用的海抛砂石会随沿岸流漂送南下，使得定置网片的受损率大大提高[27]。

2002年4月，监察院对花莲县政府农业局、行政院农业委员会渔业署和经济部工业局提出纠正案，指出花莲县政府农业局对“专用渔业权”之使用未加限制或附以条件；台湾省政府农林厅渔业局[注 5]1994年时未考量专用港与渔权范围不可相容，即核发“专用渔业权”执照给花莲区渔会；工业局未于“花莲县沿岸专用渔业权渔业整体规划计划暨规划结果图”之公开阅览期间提出异议，导致和平港兴建完工后造成渔民的损失与恐慌[28]。

启用后

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2004年3月，渔民表示和平港公司拒绝对渔获减少发放补偿回馈金，出动200余艘渔船包围和平港抗议。海巡署派遣巡逻艇戒备[29][30]。

2010年1月，部分人士建议麦寮、和平工业专用港放宽供商业使用，立法院举办“麦寮、和平工业港放宽使用”公听会，探讨是否修改《产业创新条例》草案第58条第2项，将工业专用港放宽商用[31]，后续讨论后并未通过[32]。

2014年5月，“環境影響評估審查委員會”（简称环评大会）上苏澳区渔会、渔业署、环评委员等指称“10年来养滩底泥流失200万立方米，且所含重金属已高于下限值”，台泥公司却未提出对策[33][34]。同年9月，环评大会要求和平港公司补充养滩相关资料，要求台泥当年底前补件再审[35][36]。2015年5月，环评大会上台泥承诺增加监测点及监测频率，不再使用易吸附重金属的码头疏濬底泥养滩，环评案通过[37][38]。

2019年，交通部提出苏花公路安全提升计划（苏花安）[39]，其中和平—和中段主方案路线高架穿越和平港区影响业主台泥公司权益，故权益关系者台泥企业团和平港公司提出异议[40]并表示：“此路段极少有落石而无道路安全问题及品质提升需求，外环高架将穿越和平港恐损及公司权益及环境生态破坏，且更靠近海岸有台风天灾行车安全疑虑，故持反对意见”[41][42]。公路总局苏花公路改善工程处则回应：“此路段为易落石及土石崩塌敏感区域而有安全疑虑[42][43][44]，另考量地区服务及台泥DAKA园区休憩需求而配置完整交流道方便前往，设计与相关配置已避开港内重要设施，并无损及和平港公司权益及破坏环境生态情事”。[45]

周边

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和平工业区

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和平工业区是位于花莲县秀林乡的一处工业园区，面积486.73公顷，以水泥产业为主，将采矿、生产、运输之作业点紧密结合。和平港为和平工业区之专用港[46]。

2020年1月，配合苏花改全线通车，台泥公司在和平工业区内设立“台泥DAKA园区”[47]，内有企业愿景形象馆，并作为台9线中途之休息站。台泥同时将和平水泥厂改造为生态循环工厂，可供民众预约参观[48][49]。

和平火力发电厂

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和平电厂为位于和平工业区内、和平港北侧的一座民营火力发电厂，装置容量132万千瓦，是台湾东部发电量最大的电厂[50]。和平电厂发电所需煤炭均由和平港输入[9]。

台铁和平车站

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台铁和平车站位于和平工业区内、和平港西侧，此车站除提供往来和平工业区旅客使用，亦可作为和平工业区内货物运送之用。[46]

其他

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  •  台9线苏花公路
  • 台泥DAKA园区
  • 花莲县立和平国小
  • 花莲县政府警察局新城分局和平派出所
  • 花莲港务警察总队和平工业专用港警察队[51]
  • 花莲县政府消防局第一大队和平分队
  • 秀林和平邮局
  • 中油和平加油站
  • 海巡署和平安检所
  • 和平工业区专用港实业股份有限公司
  • 工业局和平工业专用港管理小组
  • 经济部矿务局和平保安中心
  • 和仁配电变所

注释

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  1. ^ 和平港最初设计为水泥专用港，后为了扩大和平港的经济效益，除了作为水泥原料输入，水泥成品、半成品之输出之外，亦规划做为和平火力发电厂所需要的煤炭输入，以及当地盛产建筑用之砂石输出。[4]
  2. ^ 台湾现除了和平港外还有麦寮工业专用港。另有一兴建中的观塘工业专用港。
  3. ^ 见“争议”一节
  4. ^ 最终实际开发费用为新台币110亿元[10]。
  5. ^ 台湾省政府农林厅渔业局精省后，于1999年并入行政院农业委员会渔业署。

参考资料

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延伸阅读

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外部链接

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