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中华民国与世界卫生组织关系

概述
（重定向自中華民國與世界衛生組織關係 (1971年後)）

本条目介绍中华民国与世界卫生组织（WHO）的关系与互动。从1948年世界卫生组织成立到1971年中华民国退出联合国期间，中华民国是世界卫生组织的成员国。2009年到2016年期间，中华民国以“中华台北”的名义成为世界卫生组织的观察员。2017年5月后，受到中华人民共和国政府阻挠，中华民国不能再以观察员身份参加世卫组织会议[1]。

历史

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中华民国是联合国于1945年成立时的创始会员国，当时中华民国与巴西共同提案召开国际卫生会议以便成立全主管世界卫生事务机构，1946年国际卫生会议顺利召开，并通过“世界卫生组织”宪章[2]:434，1948年世界卫生组织成立，为联合国专门机构之一，中华民国就是其成员国。1949年，在第二次国共内战中获胜的中国共产党在北京成立中华人民共和国，并实际统治中国大陆地区；中华民国政府则迁至台湾并实际统治台澎金马地区至今。1971年，中华人民共和国取得在联合国的中国代表权，中华民国政府被迫退出联合国以及包括世界卫生组织在内的联合国下属机构，失去与世界卫生组织相互间的官方联系。1972年第25届世界卫生大会（WHA）决议中华人民共和国正式取代中华民国在世界卫生组织的席位。[3]

自1997年起，中华民国每年都尝试以不同名义（如以中华民国正式国名，或改以台湾、中华台北等折衷名称）重新参与世界卫生组织以及世界卫生大会，但均遭到WHO秘书处的拒绝。马英九政府上台后，两岸关系大幅改善。2009年，WHO同意中华民国政府以观察员身份参加世界卫生大会，同年5月行政院卫生署署长叶金川以“中华台北”的名义接受世界卫生大会的邀请。2017年5月，因蔡英文政府上台后两岸关系恶化，使台湾首次未能取得观察员邀请函，最后经外交管道折冲，取得10张旁听证。[4]另外，2009年H1N1流感大流行在世界卫生组织的疫情通报网页上，中华民国的病人列于“中华台北”项下[5]，与2003年SARS期间中华民国的病人列入中国疫情不同。

2003年

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2003年随着SARS疫情爆发，台湾也成为疫区，却因无法参与世界卫生组织（WHO），被国际排挤在外，无法接收最新防疫报告与防疫政策建议，因此台湾决定申请加入WHO。中国大陆方面认为台湾参与WHO是“于法不符，于理不容，于情不合”，WHO是只有主权国家才能参与的组织台湾无权参加，但是如果台湾方面需要WHO提供技术援助，中国中央政府会予以积极考虑。[6]

时任总统陈水扁、副总统吕秀莲与总统府副秘书长吴钊燮等更痛批中华人民共和国政府在国际施压，抗拒中华民国加入WHO，并指中共说法“真是无耻的谎言”，并强调“台湾要遏止疫情的蔓延必须靠自己，不可能倚赖对岸的中共”[7][8]。

2003年4月，美国疾病控制与预防中心则派员前往台湾观摩学习，并提供协助，以了解有效方法协助其他世界卫生组织成员国控制疫情。[9][10]《自然》2003年4月17日时，由David Cyranoski撰写新闻《对抗SARS的战争，台湾被孤立在外》（Taiwan left isolated in fight against SARS）[11]

2009年

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参见：世界卫生组织 § 观察员

自2009年开始，世界卫生大会根据《联合国大会2758号决议》及《世界卫生大会第25.1号决议》，以北京政府和台北政府通过协商谈判务实解决的办法，由总干事邀请马英九政府以中华台北为正式名称，台湾取得观察员身份参加世界卫生大会[12]，但过程有台湾侨生黄海宁到现场抗议，指责时任卫生福利部部长的叶金川以中华台北名义参加是“亲中卖台”[13]，蔡英文也称：“台湾不能为了参加世界卫生会议，牺牲主权。”[14]2009年的邀请函并未提及一中原则[15]，然而2016年世界卫生组织（WHO）发给台湾新上任蔡英文政府的邀请函中首度加上联合国2758号决议文，以“一个中国”的原则让台湾用“中华台北”名义与会[16]；同年5月23日，卫福部部长林奏延在世界卫生大会（WHA）致词时自称“中华台北”，未如过去马政府7次出席时皆有提到“台湾”[17][18]，时任行政院长林全表示：“卫福部长林奏延以中华台北名称演说，虽不满意，但勉强可以接受。”[19]

2016年

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2016年5月，台湾获得资格参加世界卫生大会，此时正值中国国民党与民主进步党于5月20日的政权交接前；5月25日，卫福部长林奏延上台用英语发言，全程以“中华台北”自称。[20]总统兼民主进步党主席蔡英文表示，“台湾没有在称谓上被矮化”；中国国民党主席洪秀柱则批评蔡英文执政和在野时，对官员要求存在双重标准。[21]

2017年

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2017年5月，北京政府因台湾政府不承认九二共识，在会上反对台湾参会提案。中华民国未能获得该届世界卫生大会邀请函[22][23][24]，另经其他管道派员进入大会旁听[25]。对此，蔡英文总统表示不应该因为政治排除台湾参加卫生大会[26]。

在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的斯威士兰、索罗门与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程[27]。大会期间，18国发言倾向支持台湾与会[28][29][30][31]；会中支持台湾与会的圣文森、帕劳与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，大会主席维罗妮卡·斯科沃尔佐娃（英语：Veronika Skvortsova）（俄罗斯卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程，迳付大会鼓掌通过[32][33][34][35][36]。

台湾代表团在场外和其他国家举办了59场双边会谈。[37]

2018年

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2018年5月，仅有立法委员、监察委员和民间团体代表进入大会旁听[38]。根据自由时报报导，世界卫生组织回复法新社询问时指出未邀请台湾参加世界卫生大会是因为过往“两岸间的谅解”已不存在，若是两岸再度就参与达成谅解将有助与会[39]。

在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的斯威士兰、所罗门群岛与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国及马耳他骑士团发言倾向支持台湾与会[40][41][42]；会中支持台湾与会的圣文森、马绍尔与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席大卫·帕里雷尼亚图瓦（英语：David Parirenyatwa）（津巴布韦卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程[43]。

台湾代表团在场外和其他国家举办了60场双边会谈。[44]

2019年

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2019年5月，14个中华民国邦交国致函提案将“邀请台湾作为观察员参加世界卫生大会”列入议程[45][46]，而美国、日本、欧盟、英国、德国、澳大利亚、意大利、立陶宛、加拿大、法国、秘鲁等国的官方机构亦表态支持台湾与会[47][48][49][50][51]；该年合计共有34国、地区或国际组织透过各种管道支持台湾与会，相较往年有所增加[52][53]。

在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的斯威士兰、洪都拉斯与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国发言倾向支持台湾与会[54][55][56][57][58]；会中支持台湾与会的圣文森、马绍尔与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席邦孔·西哈冯（英语：Bounkong Syhavong）（老挝卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程[59][60]。

台湾代表团在场外和其他国家举办了71场双边会谈。[44]

12月31日，台湾去函给中国大陆以及世界卫生组织，表示根据台湾搜集到的情报，得知在武汉出现呼吸道疫情，除了请教相关疫情资讯，也表达出担心有人传人的可能。世界卫生组织对此表示“收到了”后没有再作进一步回复。同日，中华民国卫生福利部疾病管制署和世界卫生组织国际卫生条例（IHR）窗口和中国大陆当局联系，希望能够帮忙查证并确认相关疫情。此外，中华民国外交部也请驻日内瓦办事处跟世界卫生组织秘书处联系，希望他们能够注意相关疫情，世界卫生组织秘书处回应表示“知道了！会转给专家处理”，后来后续的处理没有公布在内部网站。而台湾卫生福利部疾病管制署分享的讯息，亦并未被上载到IHR内部网站的一个提供所有国家共享流行病及因应作为资讯的平台[61][62]。中华民国（台湾）政府于2020年4月11日公开这封与世卫组织的电文，台湾方面表示已强烈暗示人传人可能，其中提到非典型肺炎特性且病患皆采用隔离治疗，只要把讯息清楚地告诉世界，它处理的态度如何，一切就很清楚了[63]，各方对于此点持不同意见。美国总统特朗普也在推特上引述这个事件，谴责世界卫生组织“为何世界卫生组织忽视台湾在12月底提及病毒可能人传人的示警电邮？为何世卫多次谈冠状病毒资讯不是不精准就是误导？”[64][65]

2020年

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中华民国政府于2020年1月21日确认台湾出现首位2019冠状病毒病患者，世界卫生组织于1月22日召开紧急会议商讨此次疫情，会议并未邀请台湾，中华民国成为唯一有移入个案而未获邀请者[66]。中央流行疫情指挥中心表示遗憾，指会透过与台湾友好的专家取得资料[67]。中华民国总统蔡英文召开国家安全会议，会后与同时是流行病学家的副总统陈建仁接受媒体访问，呼吁中华人民共和国政府公开疫情资料及要求加入世界卫生组织，指世卫不应排除台湾对抗疫情[68][69]。

中华人民共和国外交部回应称，1月13日至14日已邀请台湾专家到武汉进行实地考察[70]。外交部发言人耿爽指，台湾能够及时获取世卫组织发布的全球突发公共卫生事件讯息，台湾发生的突发公共卫生事件信息也能够及时向世卫组织通报，有需要时世卫组织专家可赴台进行考察或提供援助，否认将台湾排除在世卫组织之外会影响台湾应对当前疫情[70]。耿爽还表示：“没有人比中国中央政府更关心台湾同胞的健康福祉，台湾参与国际组织须在“一个中国”原则下安排，根据中方与世界卫生组织的达成的共识，台湾专家可以参加世界卫生组织的相关会议。”[70][68]中华民国外交部发言人欧江安对此表示：“中国政府无权就台湾参与世卫组织提出任何矮化台湾地位的安排，只有台湾的民选政府能代表台湾2300万人民以及守护台湾人民的健康人权[71]。”台北市长柯文哲受访时也表示，既然耿爽这样表态，那应赶快让台湾进入世界卫生组织[72]。

1月22日，《自由时报》报道，中华民国卫生福利部表示若中国大陆将台湾列入其病例数，将立即抗议。而对于有中国大陆传媒将台湾病例以“台湾省”名义列入中华人民共和国病例数，中央流行疫情指挥中心认为中国大陆官方文件未列入，传媒列入是无法限制，暂时不会抗议。[73]

1月23日，中华民国外交部发言人欧江安表示：“中国外交部在新冠肺炎疫情急剧升高之际，不仅不积极向台湾分享疫情资讯，还以中央政府自居，进行政治操作，贬损台湾的国家主权及地位，中华民国台湾外交部对中国行径深表遗憾，并予以谴责[71]。”

1月23日，针对世界卫生组织在新冠肺炎疫情报告中，将台湾通报的一个确诊病例，列在中国台湾（Taiwan, China）项下。中华民国外交部认为世界卫生组织配合北京政府蛮横无理要求，不专业，指示驻日内瓦办事处立即向世界卫生组织总干事谭德塞表达抗议，要求更改[74]。美国疾病管制与预防中心原将台湾及中国大陆在疫情地图上标示为同一颜色，中华民国外交部并表示向美方提出关切后已做出更改，并将台湾纳入有确诊病例的名单[75]。

1月29日，加拿大总理贾斯廷·特鲁多在国会答询时，首度明确支持台湾以观察员身份参与世界卫生组织会议。特鲁多是新冠肺炎爆发后，公开支持台湾成为世界卫生组织观察员的最高层级国际领袖[76]。

1月30日，日本首相安倍晋三在参议院预算委员会上质询时，日本维新会议员音喜多骏（日语：音喜多駿）质询，提到WHO将台湾排除在外，甚至在这次新冠肺炎的疫情研讨上，也未邀请台湾专家与会，违背世界合作的概念。安倍晋三回答表示日本长期以来，考虑到国际保健的问题，都应当促进“那个地区”的加入。[77]同日，欧盟对外事务部认为，面对新冠肺炎疫情爆发，台湾应被纳入世界卫生组织[78]。

2月2日，就意大利及越南因应肺炎疫情，禁止或一度禁止台湾航班入境问题，外交部召开记者会，认为有关决定是受世界卫生组织将台湾列入中国的影响，对台湾人不公平，促请世卫修改有关资讯[79]。翌日，中华人民共和国代表团在世界卫生组织执委会上批评台湾发放不实讯息，找借口指控中国大陆阻碍台湾参与世界卫生组织会议[80]。

2月3日，联合国世界卫生组织发布疫情资讯，错误将台湾确诊案例提高到13人[81]，但该日卫生福利部疾病管制署并未发布该消息，依然是1月31日10人确诊的数字。

2月6日，中华民国外交部发言人欧江安批评世界卫生组织做法“荒谬”，疫情报告中不仅将台湾列入中国，还在数日内数次更改台湾称呼，由“中国台湾”（Taiwan, China）改为“台北直辖市”（Taipei Municipality），再改为“台北”（Taipei），最后改为“台北及周围地区”（Taipei and environs），指这些名字都不正确，“我们的名字叫做台湾，正式国名中华民国”，并表达严正抗议。中共中央台湾工作办公室则发文批评“民进党当局和台独分裂势力”利用疫情宣传台湾参与世界卫生组织议题，“企图利用疫情趁火打劫，拓展所谓国际空间”，指民进党不承认“九二共识”令“中华台北”名义参加世界卫生大会政治基础不再存在，并重申台湾参与世卫须在“一个中国”原则下解决，绝不允许“以疫谋独”。中华民国大陆委员会其后反驳中共中央台办说法是推卸责任、模糊焦点。[82][83][84]

2月3日至2月8日在日内瓦举行的世界卫生组织执行委员会会议期间，共有邦交国斯威士兰、巴拉圭、危地马拉、海地、洪都拉斯、圣基茨和尼维斯、瑙鲁及马绍尔群岛8国以及美国、日本、德国（代表欧盟发言）、英国、澳大利亚、新西兰与比利时表态不该排除台湾参与世卫相关议题讨论。[85]

2月9日，世界卫生组织记者会上公共卫生紧急计划执行主任说明下周2月11、12日400多位专家人士与会关于新型冠状病毒肺炎的“全球研究及创新论坛”，高风险区的合作伙伴将以线上模式参与，包含台湾以“台北”的名义参与。[86][87]

2月20日，《金融时报》援引台湾官员说法报导，台湾医师从中国大陆同事处得知当地医护人员身体不适，显示病毒有人传人迹象。3月24日，中央流行疫情指挥中心疫情监测组组长周志浩表示，“我们12月31日确实有寄送电子信函给对岸、世界卫生组织，是将我们所搜集情报，在湖北武汉有个呼吸道疫情，也请教他们详细情形怎样，有无人传人可能性，的确是有询问这件事”。中华民国卫生福利部疾病管制署和世界卫生组织国际卫生条例（IHR）窗口和北京当局联系，希望能够帮忙查证并确认相关疫情。此外，中华民国外交部也请驻日内瓦办事处跟世界卫生组织秘书处联系，希望他们能够注意相关疫情，世界卫生组织秘书处回应表示“知道了！会转给专家处理”，后来后续的处理没有公布在内部网站。而台湾卫生福利部疾病管制署分享的讯息，亦并未被上载到IHR内部网站的一个提供所有国家共享流行病及因应作为资讯的平台[61][62][88]。

2月27日至3月12日间，台湾网络平台批踢踢实业坊出现大量攻击世界卫生组织总干事谭德塞的仇恨言论。台湾三立新闻网并于3月13日引用网友留言，以侮辱黑人的俚语Negro谐音“尼哥”称呼谭德塞。[89][90]

3月28日，香港电台英语节目《The Pulse》，记者唐若韫经Skype访问世卫助理总干事艾尔沃德（Bruce Aylward），当记者问及会否重新考虑台湾的世卫成员资格时，艾尔沃德未有即时回应，其后记者重复问题时，对方指无必要，要求问下一个问题，并突然中断对话，怀疑是艾尔沃德所为。记者之后再联络艾尔沃德，希望他评论台湾抗疫表现。惟艾尔沃德表示已经说过中国的情况，并指观察中国不同的地区时，做得很不错（when you look across all the different areas of China, they've actually done quite a good job）。[91]翌日世卫发表新闻稿回应，称台湾的会籍问题取决于组织成员国，而非组织雇员[92]。

4月9日，世界卫生组织总干事谭德塞于记者会上回应来自台湾的仇恨攻击，表示并不在乎个人被霸凌，但不能忍受全体黑人被侮辱。[93]

5月18日至19日，世界卫生大会以视讯方式举行会议，23国倾向支持台湾与会[94]。

11月9日至14日，世界卫生大会以视讯方式正式复会。在总务委员会上，支持台湾与会的斯威士兰、瑙鲁与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，会中支持台湾与会的马绍尔、洪都拉斯与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席比约恩·英格·拉森（英语：Bjørn-Inge Larsen）（挪威卫生部常任副秘书长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。[95]同时世界卫生组织在其脸书直播页面将有关台湾的中英文留言全部屏蔽[96]。

2021年

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2021年5月，七大工业国集团外长会议表明支持台湾参与世界卫生组织及世界卫生大会；美国国务卿布林肯呼吁世界卫生组织总干事邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会；同月法国参议院及4月捷克参议院皆在0票反对下通过支持台湾参与世界卫生大会的决议。[97][98]

5月24日至6月1日，世界卫生大会以视讯方式举行会议。在总务委员会上，支持台湾与会的马绍尔群岛、圣克里斯托弗与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国及马耳他骑士团发言倾向支持台湾与会[99][100]；会中支持台湾与会的瑙鲁、斯威士兰与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席德钦旺姆（英语：Dechen Wangmo (politician)）（不丹卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。[101][102]

8月6日，美国参议院以一致同意的方式，通过一项支持台湾参与世界卫生组织的法案[103]。

2022年

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2022年5月22日至28日，世界卫生大会在日内瓦召开，台湾再次未能获准以观察员身份参加此次会议。中华民国外交部表示，已有71个国家的行政机关、立法部门、跨国议会组织及逾3700名政要、议员等支持台湾参与世界卫生组织。中国外交部发言人表示，有近90个国家致函世卫组织反对台湾参加世卫大会。[104]

在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的圣文森、伯利兹与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国及马耳他骑士团发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的斯威士兰、图瓦卢与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席艾哈迈德·罗布勒·阿卜杜勒 （Ahmed Robleh Abdilleh，吉布提卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。[105][106][107]

2023年

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2023年世界卫生大会期间，于日内瓦万国宫前展示的“#TaiwanCanHelp”装置艺术

2023年5月，世界卫生大会并未邀请台湾参加5月21日至30日举行的第76届世卫大会[108]。WHO时任秘书长谭德塞出席健走活动时，首次巧遇台湾民间团体台湾联合国协进会WHO宣达团，宣达团成员史书华、杜承哲等人当面向谭德赛表达应邀请台湾成为观察员，新北市议员陈乃瑜顺势将写有Taiwan字样的黑熊布偶送给谭德赛，希望他能记得台湾人民的心声。谭德赛仅回应要加入WHO需要会员国的同意 [109][110]。

在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的伯利兹、瑙鲁与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，25国发言倾向支持台湾与会[111]；会中支持台湾与会的斯威士兰、马绍尔与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席克里斯·费恩（英语：Chris Fearne）（马耳他副总理兼卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程[112]。

2024年

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2024年5月，世界卫生大会并未邀请台湾参加5月27日至6月1日举行的第77届世卫大会。WHO时任秘书长谭德塞出席健走活动时，再次巧遇台湾联合国协进会WHO宣达团，新北市议员陈乃瑜今年再次送出一只代表台湾的黑熊布偶，谭德赛虽公开认同台湾对世界的贡献，但依然强调加入WHO需要会员国的同意[113]。

在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的马绍尔群岛、圣卢西亚与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，25国发言倾向支持台湾与会[114]；会中支持台湾与会的伯利兹、圣文森与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席埃德温·戈拉唐尼·迪科洛蒂（英语：Edwin Gorataone Dikoloti）（博茨瓦纳卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程[115][116]。

中华民国政府立场

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中华民国卫生福利部部长邱文达在世卫大会会晤美国卫生及公共服务部部长凯瑟琳·西贝利厄斯
  • 中华民国政府主张台湾有自己的公共卫生及边防检疫系统，且完全独立于中国大陆的对应体系之外，因此是自主的个别卫生实体。中国大陆的各种卫生措施无法在中华民国执行，而中华民国的执行也不须获得中国大陆的同意，因此政府认为北京当局无权在世界卫生组织中宣称可代替中华民国履行防疫的义务及发言。
  • 中华民国认为疾病并无国界之分，认为北京当局施压等政治理由否决中华民国加入世界卫生组织是不公平的。
  • 中华民国认为台湾之公共卫生条件及医疗品质胜过中国大陆，自由民主的政治体制更是受监督之政策执行所不可或缺的，北京当局宣称其可照顾台湾人民根本违反事实。北京当局经常以台湾是“中华人民共和国台湾省或所谓中国台湾省”，无理地要求世界卫生组织官员邀请中华民国官方代表或访问中华民国必须经过北京当局同意。而中华民国记者由于持有中华民国护照，在申请采访世界卫生组织会议时，经常被指非会员国而被排除在外，且中华民国之医学研究成果常被误为中国大陆的医学成果，造成许多困扰。

李登辉政府

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  • 1997年中华民国以“中华民国”名义申请加入世界卫生组织的“观察员”席次，但未成功。

陈水扁政府

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  • 2002年末爆发SARS事件，由于中华民国无法在第一时间掌握疫情资料，导致SARS在台湾蔓延，中华民国政府痛批北京政府延误疫情通报时间，并无视台湾人民的卫生与健康，且在SARS防疫地图上因为北京政府主张台湾为中华人民共和国一省，导致中国大陆及香港发生SARS时，当时没有SARS个案的中华民国错误地一并被列入疫区，影响其他国家来中华民国观光、贸易洽谈、教育文化和交流等，同时使中华民国对外人员交流被误会为来自疫区。
  • 2003年，中华民国以“台湾卫生当局”名义申请加入世界卫生组织的“观察员”席次，但未成功。世界卫生大会期间，旁听席上的立法委员李明宪听到中国代表吴仪侈言照顾台湾人民时愤怒高喊抗议后被警卫架出场外。李明宪认为，台湾医疗技术远胜中国，中国凭什么声称要照顾台湾。[117][118]
  • 2004年，中华民国再度以“台湾卫生当局”名义申请加入世界卫生组织的“观察员”席次，未成功，但美国及日本首度公开投票支持。
  • 2005年，世界卫生组织秘书处与北京当局签订秘密的所谓“秘密备忘录”，要求通知中华民国时必须要先通知北京当局。
  • 2007年，中华民国以“台湾”名义申请加入世界卫生组织的“会员国”席次，但未成功。
  • 2007年，世卫为防止国际间疾病散播，实施《国际卫生条例》(IHR)，中华民国表达加入意愿但未获正面响应。

马英九政府

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  • 2008年11月，连战（中华民国前副总统、中国国民党前主席）代表总统马英九出席在秘鲁首都利马的亚太经合会，而中共中央总书记胡锦涛也出席。他向胡锦涛表达中华民国应该加入世卫组织。
  • 2009年1月13日，中华民国卫生署接获世卫来函，以“台北联络点”（contact point in Taipei）的名义加入《国际卫生条例》（IHR），在被纳入这个全球防疫体系后，中华民国一旦发生重大公卫事件或疫情，可直接与世卫组织联系，中华民国代表也可以出席世卫组织的紧急防治会议。
  • 2009年2月5日，中华民国外交部证实，北京当局于公元2005年与WHO秘书处签订的“秘密备忘录”（MOU），迄今并未废止。
  • 2009年4月2日，立法院长王金平在台北外籍记者联谊会发表演说吁大陆当局回应中华民国加入世卫要求，王说大陆当局若能了解台湾人民心声并作出善意回应，必然会对两岸关系产生正面影响。
  • 2009年4月28日，世界卫生组织总干事陈冯富珍女士致函中华民国卫生署署长叶金川博士以“中华台北”的名义及“观察员”的身份，出席5月18日至27日在日内瓦召开的第62届“世界卫生大会”。中华民国是世卫大会第七个观察员。
  • 2009年5月18日，叶金川参与世界卫生大会，在宴请友邦会场遭到民进党青年军黄海宁等留学生批评以中华台北名义与会是丧权辱国。民进党赖清德等众立委要求叶金川下台负责[119]。
  • 2009年5月19日，立法院长王金平认为，以“中华台北”名义参加国际组织，可能是不得不的选择，大家应互相体谅思考。
  • 2010年5月5日，民进党中常会邀请前外交部次长高英茂，就政府参与WHA的模式提出专案报告，会后党主席蔡英文认为，中华民国加入亚银、奥会、APEC（亚太经合会）、WTO（世界贸易组织）等重要国际组织谈判时，在名称或许不尽人意，但主权地位能确保，而中华民国以“Chinese Taipei”观察员身份参与WHA，但近1年来中华民国参与世界卫生组织相关会议的次数远低于往年，这个观察员的位阶不是主权实体，而是等同于附属中国的非政府组织（NGO）。中华民国外交部发言人陈铭政表示，中华民国是透过世界卫生组织总干事陈冯富珍发出邀请函，以“中华台北”名义的观察员身份参加世界卫生大会，在文件中以“Minister”官衔称呼时任卫生署长的叶金川，叶金川代表中华民国在世界卫生大会发言，是为主权的象征。
  • 2010年9月14日，世界卫生组织对所有会员发出“世卫条例对中国台湾省之执行作业准则”正式信函，严正声明台湾是“中国的一省”，此事于2011年5月9日由民进党立委管碧玲披露此一密件全文，并大力抨击马政府。外交部次长沈吕巡随后反击民进党陈水扁政府于2005年起就以中国台湾（TAIWAN，CHINA）的名义参与世卫技术会议十八次。[120][121]。
  • 2011年5月16日，出席第64届世界卫生大会的代表团团长行政院卫生署署长邱文达向WHO总干事代表表达中华民国对WHO内部规范与台湾互动之文件贬抑中华民国国格的强烈不满，并提交正式书面抗议。冈比亚卫生部长、瑙鲁卫生部长、尼加拉瓜驻日内瓦联合国大使及斯威士兰出席WHA代表团团长等友邦代表都在现场陪同邱署长递交抗议函，帕劳卫生部长及巴拿马驻日内瓦联合国大使亦随后到场表达对中华民国参与的支持。[122]

蔡英文政府

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  • 2016年5月，新上任的蔡英文政府继续以中华台北名义参与世界卫生组织大会，并称没被矮化。[123]。
  • 2017年5月，自2009年以来首次未能取得观察员邀请函。期间台湾邀请到美国、德国、法国、英国、日本、澳大利亚、加拿大等7国共同参加多边防疫会议。美国、德国、澳大利亚和多个国家也发言支持台湾参与WHA[124]。卫福部长陈时中曾与刚当选下一任WHO总干事的谭德塞不期而遇，当面向他表达希望以后有机会参加WHA。[125]
  • 2020年5月11日，因为2019冠状病毒病在全球大流行及美国对付中国的崛起，美国不断表态会支持台湾重返世卫，但最终美国并未提案让台湾参与世卫，对此外交部长吴钊燮称今年美国不会提案，仅由14邦交国提案。[126][127]
  • 2020年5月29日，美国总统特朗普召开记者会宣布，终止与世卫组织的关系。对此卫生福利部部长、中央流行疫情指挥中心指挥官陈时中表示，还要看美国进一步的说明，站在台湾的立场，希望可以争取与美国有更多的合作机会，让防疫工作可以做得更好，也建议未来若美国真的退出世卫，世界应该要建立一个新的平台，一旦有新兴疾病可以尽速反应，台湾也会积极争取加入新的平台。[128]
  • 2023年5月，在多次争取加入WHA未果后，时任卫福部长薛瑞元称永远不会放弃争取[129]；世界卫生组织官员曾表示台湾的观察员问题由该组织194个会员国考虑和决定[130]，薛瑞元称世界卫生组织的秘书处即可决定是否让台湾加入观察员[131]。

中华人民共和国政府立场

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  • 由于世界卫生组织作为联合国的分支机构，必须是具备主权国家资格方可参与的国际组织，中华人民共和国政府基于其一贯的态度，反对台湾以任何实体名义参与需要以主权国家身份才能加入的组织，对于台湾以一个中国名义共同参与则表达开放与欢迎。
  • 承上，中华人民共和国政府主张台湾可以循香港与澳门模式入中国代表团完整地参与世界卫生组织并得到照顾，因为香港及澳门的卫生及检疫系统同样跟中国大陆的体系不同。
  • 中华人民共和国政府表示没有“卫生实体”这种说法，并邀请台湾医疗技术人员加入中华人民共和国代表团共同参与世卫；这个提议遭到中华民国的郑重拒绝。中华人民共和国政府认为，虽然疾病无国界，但世界卫生组织只允许主权国家参加是不争的原则，在这点上是绝不让步的。
  • 中华人民共和国政府表示，台湾要求加入世卫是有政治目的，如果允许台湾加入到世卫组织，这将被用作宣布台湾独立的借口。
  • 中华人民共和国政府表示台湾加入世界卫生组织，不会促进台湾在卫生领域与国际社会的联系，因为中华人民共和国政府已妥善照顾台湾人民的卫生权利。

胡锦涛政府

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  • 2005年，国共两党共同发表“两岸和平发展共同愿景”，提出在促进恢复两岸协商后，讨论台湾关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。
  • 2005年，欧美国家首度提议支持台湾有意义参与WHO技术性活动与会议，中华人民共和国卫生部在同年7月与秘书处签下“秘密备忘录”。“秘密备忘录”要求中华民国的医疗卫生专家要参加WHO会议，必须在五周前提出申请，并转中华人民共和国卫生部审核；必须以个人身份出席，层级要在处长以下；会议资料要注明来自“中国台湾”的专家；中华民国发生重大疫情时须由中华人民共和国卫生部认定；是否需WHO卫生专家协助台湾需要由中国卫生部同意。2007年上半年，该份备忘录被曝光。
  • 2008年12月31日，中国共产党中央委员会总书记胡锦涛在“告台湾同胞书”发表30周年座谈会称，对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。
  • 2009年4月30日，中共中央台湾工作办公室发言人杨毅称，邀请台湾参加该年的世界卫生大会，体现中国大陆当局致力于推动两岸关系和平发展的诚意。

习近平政府

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查看维基词典中的词条“炒冷饭”。
  • 2020年5月，赵立坚表示，台湾技术专家参加世卫组织技术活动是顺畅的，自2019年有24位台湾技术专家参与世卫组织技术活动；他反对“炒冷饭”（藉疫情搞政治操弄）。[132][133]
  • 2023年5月，WHA拒绝台湾媒体中央通讯社入场采访，称必须持台胞证或中华人民共和国护照始得放行。工作人员受访时表示，中国施压WHA且要求WHA必须向他们报告一切，“他们（中国）知道所有的事情，我非常抱歉。”[134]
  • 2024年5月，中华人民共和国外交部表示，鉴于民进党拒绝九二共识、坚持台独立场，“中方决定不同意台湾参加今年世卫大会”。[135]

世界卫生组织的三类成员

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  • 第一类会员：世界卫生组织是联合国负责卫生的专门机构，由194个联合国会员国[136]通过世界卫生大会进行管理。联合国成员国的所有国家可通过接受世界卫生组织的《组织法》成为其会员国。其他国家可在其申请经世界卫生大会简单多数票批准后被接纳为会员国。目前世界卫生组织的会员有194个国家，都是具有主权的国家。
  • 第二类副会员：是指不具备主权和外交权的从属国可以由负责其外交事务的会员国申请，成为它的副会员。目前全球只有两个地区波多黎各和托克劳是世界卫生组织的副会员。
  • 第三类世界卫生大会观察员：指一个国家提出会籍申请以后，在这个申请没有经过世界卫生组织的组织法、程序接纳之前，由世界卫生组织的总干事考虑工作实际需要，可以邀请这些提出申请的国家，作为世界卫生大会的观察员参加会议。世界卫生组织中的观察员资格包括主权国家、准主权国家及非政府组织。没有投票权及人事分配权，每年仅可参与一周的世界卫生大会，无法取得关于世卫的重要文件。[137]

观察员并不受主权国家的限定，但是根据世界卫生组织的规定，世卫认定的非主权领地若要加入世界卫生组织，需要主权国代为申请。根据《世界卫生大会议事规则》第三条第二项的规定，总干事得邀请观察员参与世界卫生大会，而邀请对象则有三类：

  1. “已提出会籍申请的国家”
  2. “已代为申请为副会员的领地”，
  3. “虽经签署但尚未接受组织法的国家”。

马英九政府时期，台湾曾以“中华台北”的名义，以观察员身份参加世界卫生大会。反对人士认为民进党政府时期所推动的会员案并不被马政府所采用，世卫总干事也因此不会以第一类的身份邀请中华民国。而另一方面，中华民国并未签署世卫组织法，当然也无法以第三类的身份，接受总干事的邀请担任观察员。在此一客观认识下，所谓“已代为申请为副会员的领地”，极有可能被视为中华民国被邀请成为观察员的身份意涵。反对人士认为中华民国目前观察员身份及名称与参与世卫大会的作法，极可能遭中华人民共和国政府宣称台湾是其主权的一省之圈套。[138]

其他国家意见

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支持

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  • 2002年3月14日，欧洲议会通过决议，支持台湾以观察员身份参与世界卫生组织的世界卫生大会。
  • 2003年5月18日，美国卫生部长汤普森（英语：Tommy G. Thompson）首次代表美国表示支持台湾成为世界卫生组织观察员资格的申请，并表示这能协助台湾对抗SARS疫情。但因总务委员会中共有27个国家发言反对入会案，仅7国发言支持，入会案再度宣告流产[139]。
  • 2004年6月15日，美国总统布希签署法令推动中华民国成为世界卫生组织的观察员，授权国务卿拟定计划，在世界卫生组织年会上支持并为中华民国取得观察员地位。[140]
  • 2006年5月18日，欧洲议会通过一项有关台湾的决议案中，表达支持台湾参与世界卫生组织的立场。[141]
  • 2006年8月13日，英国国会下议院外交委员会（英语：Foreign Affairs Select Committee）13日于“东亚报告”中，建议英国政府应寻求欧盟继续维持对中华人民共和国出售武器禁令、支持中华民国取得世界卫生组织“完全会籍”（full membership）、英国政府增加与中华民国政治层面接触。
  • 2007年3月，日本外务大臣麻生太郎表示，日本如往年一样支持中华民国参与WHA对于中华民国持续争取成为世界卫生大会观察员，台日两国距离很近，一旦发生禽流感或病毒蔓延，日本受波及的几率最高，盼各国也支持中华民国。[142]
  • 2007年4月9日，日本外务省表示，日本支持中华民国以观察员身份参与世界卫生大会的立场维持不变，并期待中华民国今年可以成功与会。日本自2004年以来，每年都投票支持中华民国以观察员身份参与世界卫生大会。
  • 2007年4月，欧洲议会“欧洲自由暨民主党团”主席沃森，怒斥持续将中华民国排斥在诸如世卫等全球体系是一种不公不义的事。
  • 2007年4月，比利时众议院26日通过两项决议案，分别要求比利时联邦政府透过外交途径，呼吁北京撤除对中华民国部署的导弹，以及要求世界卫生组织采取积极措施，解决台湾参与世卫组织的问题。关于“台湾在世界卫生组织之地位”之决议案，要求比国联邦政府促请世界卫生组织尽速研究适合中华民国参与该组织之方式（比照台湾参与世界贸易组织模式），并提出一项正式且恒久解决世卫与中华民国间科学、技术暨设备合作之议定书。
  • 2007年4月，瑞士联邦议会下院要求瑞士政府支持台湾加入世界卫生组织，或至少在会员国投票表决案时，瑞士弃权。
  • 2007年5月，加拿大代表首度在世界卫生大会上发言支持中华民国。
  • 2007年5月，美国代表团长、卫生部长李维特（英语：Michael O. Leavitt）致函世卫总干事陈冯富珍，吁请支持中华民国以观察员身份出席世界卫生大会及有意义地参与世卫各项活动。
  • 2007年5月，日本外务省表示台湾地理的接近以及因应全球防疫扩散的问题来看，中华民国继续争取成为世卫大会的观察员是很重要的事，也是理想的方式，日本继续支持中华民国争取以观察员身份参与世卫大会。
  • 2007年6月13日，欧洲议会友台小组主席亚森柏斯基要求欧洲联盟轮值主席国德国政府应要求世界卫生组织，在中华民国设立一个国家性的中心，使得2300万台湾人民也能参与防止及对抗流行性传染病的威胁。
  • 2007年6月，欧洲议会议员、欧洲议会环保、公共卫生暨食品安全委员会主席欧兹基20日发布声明再度要求世界卫生组织总干事陈冯富珍，把中华民国纳入国际卫生条例（IHR）架构内。
  • 2009年4月9日，日本外务发言人（日语：外務報道官）表示，日本支持中华民国以观察员身份参与世界卫生大会的立场维持不变，并期待中华民国今年可以成功与会。 日本自2004年以来，每年都投票支持中华民国以观察员身份参与世界卫生大会。
  • 2009年4月30日，美国国务院例行简报表示，美国欢迎世界卫生组织邀请中华民国出席今年的世界卫生大会。
  • 2009年4月30日，新加坡外交部发表声明，对中华民国今年能以“中华台北”名称的观察员身份参加世界卫生大会表示欢迎，并体现了台海两岸最近搁置争议以进行互利合作的正面发展，符合全球社群的利益。
  • 2009年4月30日，加拿大外交部长甘农（英语：Lawrence Cannon）发表声明，对中华民国获邀以观察员身份出席将于5月18日至27日在日内瓦举行的世界卫生大会（WHA）表示欢迎。加拿大长期以来强调中华民国有意义参与国际卫生社会的重要性，在全世界又面临可能快速蔓延传染性疾病之际，更凸显中华民国参与世界卫生组织的重要。
  • 2009年5月8日，欧洲联盟发表联合声明，支持中华民国参与WHA，认为这有助于两岸和解，以及维持东亚地区的安全。
  • 2009年5月18日，中华民国代表团出席WHA大会，世界卫生大会18日公布出席代表名册，中华民国以“中华台北”名称列观察员部分，以“Dr. Chin-Chuan Yeh”（叶金川医师）称呼中华民国代表团团长，并列出他的正式官衔“Minister, Department of Health”（卫生署长）。中华民国代表团其他11位卫生署官员也以同样方式呈现，陈培哲、陈建仁、张上淳等三位专家的头衔为“教授”，职称是“专家”。美国卫生部代表看到叶金川主动趋前道贺“IT'S TIME”，强调台湾也该来了。坐在隔座的红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）向叶金川说“你们终于来了，我们等了你们好久”。
  • 2009年5月19日大韩民国外交部网站谈到支持和欢迎中华民国出席“世界卫生大会”的消息。出席的中华民国代表卫生署长叶金川表示，美国欢迎中华民国用Chinese Taipei的名义，欧盟是欢迎Chinese Taipei参加，中华人民共和国代表团也主动向代表团致意双方是以“部长”、“署长”官衔互称。
  • 2010年4月22日，美国国务院表示继续支持中华民国有意义的参与世界卫生组织（WHO），包括以观察员身份出席世界卫生组织年会（即WHA），美国政府将向世卫总干事确认世卫对中华民国发出将于5月17日－5月21日举行的第63届WHA大会邀请函。 美国国会决议，每年世卫大会开会前美国国务院须向国会说明美国立场及作法，美国的目标是“世卫每年定期邀请台湾”，并赞扬中华民国代表团2009年会议建设性的意见，也期待中华民国专家对全球公共卫生有所贡献。
  • 2023年5月，包含欧洲议会、欧盟27国、英国、瑞士、加拿大共926位国会议员联名致函，呼吁谭德塞将台湾纳入WHA。[143]
  • 2024年5月1日，美国国务卿布林肯表示美国强烈鼓励世界卫生组织恢复邀请台湾以观察员身份参加当年的世卫大会[144]。5月24日，日本内阁官房长官林芳正表示，包含日本在内的七大工业国集团（G7）国家都表明支持台湾参加世卫大会。[145]

反对

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