广播电视事业发展基金
财团法人广播电视事业发展基金（英语：Broadcasting Development Foundation），简称广电基金会、广电基金、广基、BDF，为中华民国（台湾）一个由政府成立、但已解散的非营利组织，运作期间为1985年9月9日至2008年9月30日，主管机关为行政院新闻局。依据《广播电视事业发展基金捐助章程》，广电基金登记成立时的资产为新台币4900万元。
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| 前身机构 | 公共电视节目 |
|---|---|
| 成立时间 | 1985年9月9日 |
| 创始人 | 中华民国政府 |
| 撤销 | 2008年9月30日 |
| 类型 | 公设财团法人 |
| 法律地位 | 基金会 |
| 地址 | |
重要人物 | 末代董事长：郑自隆 末代执行长：林育卉 |
| 员工数 | 22人（2008年9月30日） |
| 目标 | 广电人才的培育与奖励 补助广电设施及改善偏远地区收视状况 保存广电资料暨资讯服务 协助政府推动广电事业数位化发展 委外制播广电基金节目 办理金钟奖（2000年至2008年9月30日） |
历史 编辑
广电基金系依据《广播电视法》第十四条之一与依据该条制定、1983年11月30日公布之《广播电视事业发展基金条例》而成立，其宗旨为提高广播电视事业水准及发展公共电视[1]，主要业务包括：
- 广电人才的培育与奖励。
- 补助广电设施及改善偏远地区收视状况。
- 保存广电资料暨资讯服务。
- 协助政府推动广电事业数字化发展。
- 办理金钟奖（2000年至2008年9月30日）。
- 在中华民国公共电视台筹备委员会（公视筹委会）成立后委外制播广电基金节目。
1985年8月28日，行政院新闻局准许设立广电基金。1985年9月9日，广电基金在台湾台北地方法院完成设立登记。1986年12月，行政院新闻局公共电视节目制播小组被并入广电基金，成为广电基金公共电视节目制播组，委外制播公共电视节目。[2]1988年5月，广电基金报纸型月刊《新闻信》创刊。1990年1月20日，公共电视节目制播组迁往台北市忠孝东路一段85号18楼，广电基金视听资料组迁往台北市忠孝东路一段85号19楼，广电基金秘书组仍留在台北市许昌街17号（寿德大楼）15楼。[3]
1994年10月9日，广电基金将制播公共电视节目之业务移交公视筹委会，但继续委外制播广电基金节目给老三台播出。[4]1996年9月，广电基金将经营十多年的晚间九点档时段（每周一至周五21:00～21:30）归还老三台，并逐渐减少广电基金节目播出时段。[4]1997年8月，依据广电基金主动与行政院新闻局及老三台协商的内容，广电基金将每星期提供老三台播出的广电基金节目时数从15小时降为6小时。[5]2000年代初期，广电基金停止委外制播广电基金节目。
1988年，广电基金成立“广播电视资料馆”，简称“广电资料馆”，是台湾唯一的广播电视专门图书馆。广电资料馆馆藏内容以广播电视专业技术为主，包括：中文、英文、日文藏书约6000多册，中文、英文、日文、法文期刊150种，线上电子数据库5种，还有教学影音资料（录像带与光碟）、国外电视节目影音资料、金钟奖得奖作品（1984年起）、座谈会影音资料等。2003年4月30日至2008年7月1日，广电资料馆开始发行电子报《广播电视资料馆馆讯》，每月发刊一次，共98期；2004年起，《广播电视资料馆馆讯》每年内容汇集出版一册，书名为《广电大补帖》。[6][7]
2000年，广电基金董事会决议筹组收视率调查公司“广电人市场研究公司”，筹备委员会由董事长赖东明担任召集人、执行长盛建南统筹；2001年，广电人市场研究公司成立，赖东明担任董事长，股东包括老三台、民间全民电视公司、TVBS、中国广播公司、正声广播公司、大千广播电台、建国广播公司、平诚公司、中华征信所与日本Video Research[8]。广电人市场研究公司邀请国立台湾大学政治学系教授洪永泰担任顾问，拟仿效Video Research“本国收视率由国人自行调查”的成功经验，尔后也邀请Video Research出资并提供技术支援。由于成立收视率调查公司的硬件设备费用庞大，广电人市场研究公司初募资金不到4年即用尽，Video Research率先增资但以不超过总资本50%为原则；广电人市场研究公司必须再由国内募资新台币1亿5千万元以持续营运，预估2007年达成损益平衡，但国内原始股东对增资一事兴趣缺缺[9]。2005年3月末，Video Research派任的广电人市场研究公司总经理宫本长三郎确认，Video Research决定广电人市场研究公司于本年4月解散，本年4月1日开始清算，员工50多人将被遣散[8]。
2003年4月起，广电基金接受行政院新闻局委托办理“电视新闻性节目定期观察”专案计划，每月抽样观察地面电视与有线电视共11个频道的晚间新闻节目内容并进行量化与质化分析，并定期举办“媒体公共论坛电视座谈会”与不定期举办媒体相关议题座谈会；截至2004年3月底止，广电基金总计发表10本《电视新闻性节目定期观察报告》、举办10场定期座谈会与6场不定期座谈会，并将相关资料汇编为《2003电视新闻关键报告》。[10]
2003年9月3日，阅听人监督媒体联盟（阅盟）筹备会议选出执行委员6人，广电基金执行长林育卉为执行委员兼执行秘书。[11]
2004年4月28日，亲民党立法院党团举办“谁来监督、制衡媒体？”记者会批评，林育卉身为广电基金执行长与阅盟首席执行官，多次兼任民主进步党（民进党）大型选举造势晚会主持人，还不当发言抵制媒体，角色严重混淆；亲民党立法院党团要求行政院新闻局，一星期内裁撤广电基金、撤换林育卉。行政院新闻局副局长洪琼娟表示，“兼任”确实有商榷空间，新闻局会正式行文广电基金“要求改善，并审慎处理人事问题”。行政院发言人林佳龙否认新闻局将撤换林育卉，他说，广电基金执行长是由广电基金董事会选出，“不是新闻局说要换就可以换”。林育卉说，她不担心个人去留，但广电基金有其功能与定位，她希望一切就事论事，“希望政治人物用功点，我只领广电基金的薪水，并无兼差问题”[12]。
2005年，广电基金末代董事长为郑自隆，末代执行长为林育卉，员工26人。[13]2006年至2007年，广电基金总共举办20场座谈会：[14]
| 座谈会日期 | 座谈会主题 |
|---|---|
| 2006年2月22日 | 媒体应否禁绝为个案募款？ |
| 2006年3月8日 | 媒体杀人——从张姓教师上吊身亡及卡奴卡债新闻事件谈起 |
| 2006年4月19日 | 爆料？揭弊？媒体爆料的省思 |
| 2006年5月22日 | 国家安全与新闻自由 |
| 2006年6月18日 | 原住民、客家电视的理想与未来 |
| 2006年8月4日 | 镜头下的人权 |
| 2006年8月25日 | “建构媒体报导自杀新闻”系列座谈会——2006年6～7月负面自杀新闻检讨 |
| 2006年8月31日 | 独家新闻大公开——年代最爱许纯美 |
| 2006年9月14日 | 媒体心中的祖国——以雪山隧道与青藏铁路报导为例 |
| 2006年10月15日 | “公平与客观？”的真相——0909与0916凯道群众活动新闻报导之检视 |
| 2006年11月24日 | 平平十七岁，大细汉为何差那么多？——总统国务机要费及市长特支费新闻报导之检视 |
| 2007年1月4日 | “解严二十年系列座谈会”媒体转型期正义——从中广股权易手谈起 |
| 2007年2月8日 | “天下无不‘噬’的父母？”——虐童新闻报导之检视 |
| 2007年3月27日 | 台湾对国际媒体应有的态度——以2007.03.06美联社及CNN批评吕秀莲副总统参选一事为例 |
| 2007年4月4日 | T台造假、李涛下台——然后呢？ |
| 2007年4月24日 | 是霉体还是媒体——新闻报导如何兼顾专业与收视 |
| 2007年4月25日 | 在公害与公益之间——台湾国家应有的媒体策略[15] |
| 2007年4月26日 | 从偏见到偏食！！！——公民社会对媒体的权与拳 |
| 2007年6月8日 | 三立“二二八走过一甲子”影片误植之省思 |
| 2007年8月2日 | “做好新闻拿大奖”优质新闻评选活动暨座谈会 |
然而，有政府色彩的广电基金监督媒体，不仅难脱“政治审查”、“整肃异己”之嫌，也逾越基金本分，成为日后广电基金遭解散的原因之一。
2006年至2008年，广电基金接受行政院卫生署委托进行“建构媒体报导自杀新闻执行方案”，分析台湾媒体的自杀新闻报导内容，标榜“试图建构台湾媒体报导自杀新闻的模式，并透过一系列的座谈会对媒体的缺失提出建言”。在这两年内，广电基金每季公布“社会各界推荐，并经由观众评审团圈选”的“优良电视节目”，也承办各种媒体奖项：[14]
- 2006、2007消费者权益报导奖（行政院消费者保护委员会主办）
- 第三、四届凯博奖（台北县政府主办）
- 2006、2007金钟奖
- 2006、2007小金钟奖
- 2007金视奖（行政院新闻局主办）
- 2007内政部“96年度家庭暴力、性侵害、性骚扰防治及儿少保护优质新闻计划”
2006年3月24日，广电基金公布2006年第一季评鉴优良电视节目，有别于过去由广电基金委员自行选择及评审，本年改变评鉴方式：先由电视台、网友、民间社团、立法院教育委员会委员与立法院文化委员会委员推荐，再由广电基金负责筛选，最后公布名单，总计16个电视台的26个节目获得推荐。[16]
2008年，广电基金末代董事长为郑自隆，末代执行长为林育卉，员工22人（不含董事长与执行长）。2008年6月5日，行政院新闻局局长史亚平参加中华民国演艺工会餐宴，中华民国演艺工会理事长杨光友公开要求史亚平撤换林育卉；史亚平回应，尊重任期制度，新闻局尚无此打算；林育卉说：“不管是我，或者是他（杨光友），大概都无缘置喙才对。不过我觉得，演艺工会恐怕跟广电基金的管辖范围也好，或者是专业的领域也好，其实是差蛮多的。他（杨光友）对广电基金有颇多的误解。”[17]
2008年6月16日，立法院教育委员会无异议通过废止《广播电视事业发展基金条例》。提案废止《广播电视事业发展基金条例》的中国国民党立法委员洪秀柱说，陈水扁政府执政后，行政院放任广电基金逾越范围，广电基金变质为干预新闻自由的政治工具，已丧失既有功能，应该被裁撤。列席备询的行政院新闻局副局长易荣宗在口头报告时并未明确表达新闻局是否同意裁撤广电基金，但在答复立法委员质询时表态尊重立法院的决定。[18]
2008年7月15日，立法院教育委员会与立法院文化委员会联席审查，表决通过删除《广播电视法》第十四条之一，进而废止《广播电视事业发展基金条例》；同日，立法院三读通过废止《广播电视事业发展基金条例》[19]；行政院新闻局随即展开广电基金的资产清算及解散作业，并要求广电基金于2008年9月30日前完成清算作业并结束全部培训课程。
立法院三读通过废止《广播电视事业发展基金条例》时，史亚平说，她不认为有需要发动废除《广播电视事业发展基金条例》，“没有想到广电基金的法源真的废止”；但她也说，既然立法院已作成此项决议，行政院新闻局表示尊重，会作后续处理。她说，广电基金成立的历史意义是为了设立公共电视与培育人才，如今早已有了《公共电视法》与公共电视台，广电基金已经完成它的历史任务[20]。
2008年7月15日，洪秀柱说，既然公共电视台早已成立，广电基金已完成历史任务，功能已丧失殆尽的广电基金早就应该被废止；陈水扁政府执政期间，广电基金积极参与阅盟发起的“抵制媒体”运动（林育卉兼任阅盟执行秘书），引起“干预新闻自由”及“沦为政治打压工具”的争议，也使广电基金丧失功能且悖离立法目的，这样的广电基金更无继续存在的必要。民进党立法委员管碧玲批评，洪秀柱提案废止广电基金，“有针对性，令人遗憾”。林育卉批评，洪秀柱提案废止广电基金，是冲着她来的：“我任期只到今年（2008年）底，不用这样杀鸡取卵、赶尽杀绝！”洪秀柱则讽刺林育卉：“她太抬举自己了吧！”[21] 洪秀柱说，废止广电基金，与政治斗争无关，更不是冲着“个人”（指林育卉）而来；她又说，媒体环境的丕变，导致台湾无线广播电视盈余锐减，使广电基金衍生财务危机、人力流失、绩效不彰等诸多弊病，她提案废止《广播电视事业发展基金条例》时“根本就没有想过林育卉这个人”[22]。管碧玲说，为了避免外界认为“民进党在为林育卉护航”，民进党立法院党团并未阻挡《广播电视事业发展基金条例》废止案的审议程序[23]。
2008年7月30日上午，广电基金召开临时董监事会，由董事长郑自隆主持，林育卉向董监事会提出辞呈获准，曾任台湾电视公司（台视）董事长的广电基金董事陈清河兼任代理首席执行官，董监事会决议向行政院新闻局争取改组转型空间[24]。
2008年9月12日至2008年9月19日，卓越新闻奖基金会、台湾新闻记者协会、台湾媒体观察教育基金会、媒体改造学社与二十一世纪基金会共同发起“改组不解散，请将广电基金留给传媒产业”连署行动[25]，但未成功。
2008年9月25日，卓越新闻奖基金会、台湾新闻记者协会、台湾媒体观察教育基金会、媒体改造学社与二十一世纪基金会于台北市市长官邸艺文沙龙举办“期待广电基金浴火重生”座谈会[26]。
2008年9月30日，广电基金宣布解散，广电基金员工22人全遭资遣，广电基金资产新台币4亿元则依据《广播电视事业发展基金捐助章程》回归国库。[27][28]
批评 编辑
2008年6月18日，国立政治大学新闻学系教授冯建三批评：“（广电）基金创立二十余年来，从来没有能够完成任务。……1980年代的老三台及中广几乎寡占所有广电资源，只消政府把独占的利润释放一点，制作各种优质的节目，就能确保其播放管道，原本无须立法。惟彼时不但立法，并且后来在播放（广电）基金制作的节目时，太多的不专业考量，再加上强制各台联播，等于迫使大量观众转往第四台；于是（老）三台受害，卫星电视得利。如TVBS选择晚间九点开播政论节目[29]，趁虚而入；因为，就在这个时段，老三台听命行事，该时段联播品味及尺度脱离社会胎动的音像内容。”[30]
2008年7月30日，媒体改造学社代理召集委员程宗明批评：“这个基金（广电基金）也有严重的设计瑕疵，也成为终结自身的宿命：违逆于全世界潮流，将课以业者的公共责任依有盈余的条件提拨为之，这是全球罕见的‘友善业者’作为。”他说，这个设计的依据——《广播电视法》第十四条之一，也就是《广播电视事业发展基金条例》第二条，“实为戒严时期万年立委与业者的一顿饭局所拍定，这真是一种‘贪腐性立法’。依循的景气荣枯，载浮载起的广电基金，难以作长期规划，本来就成效不彰，以致一直笼罩在被质疑的景况中。”[31]
2008年9月12日，“改组不解散，请将广电基金留给传媒产业”连署行动声明稿批评：“广电基金设置条例[32] 于民国七十二年立法时，主要的目的即为提高广播电视事业之水准，并催生公共电视。经过四分之一个世纪，在无法避免政治力干扰下，目前台湾的公广集团仍步履蹒跚；广播电视事业水准如何，众人有目共睹，罄竹难书。广电基金确实愧对当初设立使命。”
注释 编辑
- ^ 阅听人监督媒体联盟，〈财团法人广播电视事业发展基金〉 互联网档案馆的存档，存档日期2009-03-19.，2005年6月17日。
- ^ 编辑部，〈1800个春天〉，《公共电视季刊》第3期（广电基金1989年5月15日出版）第5页。
- ^ 〈我们搬家了〉，《新闻信》第22期（广电基金1990年2月出版）第1页。
- ^ 4.0 4.1 中华民国电视学会电视年鉴编纂委员 编纂，《中华民国无线电视年鉴第十辑：民国八十五年至八十六年》，中华民国电视学会1998年6月30日出版，第164页。
- ^ 中华民国电视学会电视年鉴编纂委员 编纂，《中华民国无线电视年鉴第十辑：民国八十五年至八十六年》，中华民国电视学会1998年6月30日出版，第165页。
- ^ 中华民国电视学会无线电视年鉴编纂委员 编纂，《中华民国无线电视年鉴第十五辑：民国九十五年至九十六年》，中华民国电视学会2008年6月30日出版，第173页。
- ^ 广播电视资料馆，《广播电视资料馆馆讯》电子报简介 （页面存档备份，存于互联网档案馆）。
- ^ 8.0 8.1 李盛雯. 廣電人解散 收視率調查 AC尼爾森獨大. 经济日报. 2005-04-01: A15.
- ^ 盛建南. 再設一家收視率調查公司. 中国时报. 2015-01-29 [2016-09-17]. （原始内容存档于2020-05-26）.
- ^ 中华民国电视学会无线电视年鉴编纂委员 编纂，《中华民国无线电视年鉴第十三辑：民国九十一年至九十二年》，中华民国电视学会2004年7月30日出版，第97页。
- ^ 编辑部. 「閱聽人監督媒體聯盟」10月11日成立. 动脑杂志. 2003-09 [2019-08-21]. （原始内容存档于2020-05-26）.
- ^ 黄惠玟、李宗衡. 立委促裁廣電基金. 台湾苹果日报. 2004-04-29 [2020-05-23]. （原始内容存档于2020-05-26）.
- ^ 中华民国电视学会无线电视年鉴编纂委员 编纂，《中华民国无线电视年鉴第十四辑：民国九十三年至九十四年》，中华民国电视学会2006年6月30日出版，第165页。
- ^ 14.0 14.1 中华民国电视学会无线电视年鉴编纂委员 编纂，《中华民国无线电视年鉴第十五辑：民国九十五年至九十六年》，中华民国电视学会2008年6月30日出版，第173页。
- ^ 原文把“国家”误植为“国际”。
- ^ 曾美惠 台北报导，〈广电基金推荐26优质节目〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），《台湾立报》2006年3月25日。
- ^ 影剧中心 综合报导，〈杨光友点名林育卉应下台 史亚平：尊重任期制〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），《NOWnews》2008年6月8日。
- ^ 李祖舜 台北报导，〈走过25年 广电基金面临裁撤〉，《联合报》2008年6月17日A13版。
- ^ 李先凤 台北2008年7月15日电，〈广电基金走入历史 回顾23年岁月〉 互联网档案馆的存档，存档日期2009-08-20.，中央通讯社，2008年7月15日。
- ^ 中央通讯社 台北2008年7月15日电，〈广电基金废止 史亚平：尊重〉[永久失效链接]，中央通讯社2008年7月15日。
- ^ 黄敬平、何哲欣 台北报导，〈广电基金遭废 23员失业〉[永久失效链接]，《苹果日报 (台湾)》2008年7月16日。此处的“23员”包括广电基金员工22人与林育卉。
- ^ 尚毅夫 台北报导，〈广电基金废了 林育卉：立委心胸窄〉[永久失效链接]，《联合报》2008年7月16日。
- ^ 陈晓宜、谢文华 台北报导，〈废广电基金会 二读通过〉[永久失效链接]，《自由时报》2008年7月16日。
- ^ 吴素柔 台北2008年7月30日电，〈广电基金争取改组空间 林育卉请辞获准〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），中央通讯社2008年7月30日。
- ^ 卓越新闻奖基金会、台湾新闻记者协会、台湾媒体观察教育基金会、媒体改造学社、二十一世纪基金会，〈改组不解散 请将广电基金留给传媒产业〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），2008年9月12日。
- ^ 卓越新闻奖基金会、台湾新闻记者协会、台湾媒体观察教育基金会、媒体改造学社、二十一世纪基金会，“期待广电基金浴火重生”座谈会 （页面存档备份，存于互联网档案馆），2008年9月19日
- ^ 康仁俊 台北报导，〈广电基金月底解散 付费学员遭逼签提前结训同意书〉，《今日新闻网》2008年9月23日。
- ^ 刘乔祺 报导，〈广电基金会9月30日正式解散 22名员工遭资遣〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），《铭报即时新闻》2008年9月24日。
- ^ 指《2100全民开讲》。
- ^ 冯建三，〈废广电基金，如麦子落地〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），《中国时报》2008年6月18日。
- ^ 程宗明，〈废“广电基金”逞一时之快：沈淀之后请大破大立〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆），《苦劳网》2008年7月30日。
- ^ 指《广播电视事业发展基金条例》。
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