联合国大会第ES-10/21号决议

《联合国大会第ES-10/21号决议》是在联合国大会第十届紧急特别会议（即关于被占领的东耶路撒冷和其他巴勒斯坦地区的紧急特别会议）期间联合国大会于2023年10月27日作出的决议。该决议主要针对自2023年10月7日以来爆发的以色列—哈马斯战争，因以色列政府及以色列国防军对于巴勒斯坦加沙地带的全面封锁所导致的人道主义危机，由约旦领衔的40个联合国会员国及1个联合国观察员国共同提出此决议以期实现保护平民及履行法律和人道主义的义务。决议以压倒性的优势在紧急特别会议期间被通过，呼吁立即在当前冲突中实行持久和持续的人道主义休战。分析指这次决议反映出这波以巴冲突的最新国际风向。

联合国大会 第ES-10/21号决议
日期	2023年10月27日
会议	联合国大会第十届紧急特别会议（复会）
编号	A/RES/ES-10/21（文件）
主题	以色列非法占领的东耶路撒冷和其他巴勒斯坦地区 以色列对巴勒斯坦（加沙地带）的空袭与非法封锁
投票	121票赞成 14票反对 44票弃权
结果	通过 呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动（详细内容见下文）

背景

自2023年10月7日爆发以色列—哈马斯战争后，联合国安全理事会便对停火草案进行谈判，但期间一直受到各利益方的来回拉扯，进展甚微。最终在2023年10月17日，俄罗斯联合国代表团在联合国安理会上提交正式决议，呼吁人道援助准入、安全疏散平民和释放人质。 它没有在联合国安理会获得所需的九票，仅获得四票赞成，四票反对，六票弃权，美国投下反对。

10月18日，巴西向联合国安理会提交了修正后的停火决议草案，这份草案得到安理会15个成员国中12个成员国支持，呼吁向加沙平民提供援助，并在草案中明确谴责哈马斯针对以色列的行动。虽然成功获得所需的九票赞成，但最终被美国动用否决权否决，这决定受到中国在内的多个安理会成员国批评。人权观察组织的路易斯夏博诺表示，美国再次“愤世嫉俗地使用否决权，阻止联合国安理会在以色列和巴勒斯坦遭受前所未有的大屠杀时采取行动”。欧盟常驻观察员奥洛夫·斯科格对联合国安理会决议使用否决权表示遗憾。美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德辩解说，美国否决草案是“希望有更多时间让美国发挥务实外交”，同时又批评该案文没有提及以色列的自卫权。10月24日，中国驻联合国代表张军表示，安理会必须用清晰、明确的语言要求立即停火；各国应当坚持人类道德良知，而不是固守地缘政治算计，更不应搞双重标准，被认为是在批评美国动用否决权连续三度阻止草案通过。

在联合国安理会四次尝试通过人道主义停火决议失败后，约旦连同21个阿拉伯国家及中国，提出了联合国大会第 ES-10/21 号决议，并参与了该决议草案的起草工作，把停火决议提交到联合国大会进行表决。

决议内容

本决议由联合国会员国：巴林、孟加拉国、伯利兹、多民族玻利维亚国、博茨瓦纳、文莱达鲁萨兰国、 科摩罗、古巴、朝鲜民主主义人民共和国、吉布提、埃及、萨尔瓦多、印度尼西亚、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、利比亚、马来西亚、马尔代夫、毛里塔尼亚、摩洛哥、纳米比亚、尼加拉瓜、阿曼、巴基斯坦、卡塔尔、俄罗斯联邦、圣文森特和格林纳丁斯、沙特阿拉伯、塞内加尔、索马里、南非、苏丹、土耳其、阿拉伯联合酋长国、委内瑞拉玻利瓦尔共和国、也门、津巴布韦会同联合国观察员国巴勒斯坦国提出，草案编号为L.25，旨在实现保护平民及履行法律和人道主义义务。

决议共包括14点声明，全文如下：

1. 呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动
2. 要求所有各方立即全面履行其根据国际法、包括国际人道法和国际人权法承担的义务，特别是保护平民和民用物体并保护人道主义工作人员、丧失战斗能力的人员以及人道主义设施和资产的义务，允许和便利人道主义准入，以便将基本用品和服务送达加沙地带所有需要援助的平民
3. 要求立即、持续、充分和不受阻碍地向整个加沙地带的平民提供基本物品和服务，包括但不限于水、粮食、医疗用品、燃料和电，强调指出根据国际人道法，必须确保平民不被剥夺其生存所必需的物品
4. 呼吁对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国其他人道主义机构及其执行伙伴、红十字国际委员会以及所有其他坚持人道主义原则并向加沙地带平民提供紧急援助的人道主义组织给予立即、充分、持续、安全和不受阻碍的人道主义准入，鼓励建立人道主义走廊和采取其他举措，以便利向平民运送人道主义援助，并欢迎这方面的努力
5. 呼吁撤销占领国以色列要求巴勒斯坦平民和联合国工作人员以及人道主义和医务工作者撤离加沙地带加沙河以北所有地区并迁往加沙南部的命令，回顾并重申平民受国际人道法保护，无论他们身在何处都应得到人道主义援助，重申需要采取适当措施，保障平民、特别是儿童的安全和福祉，确保他们得到保护，并允许他们安全地行动
6. 坚决反对任何强行迁移巴勒斯坦平民的企图
7. 呼吁立即无条件释放所有被非法关押的平民，要求遵照国际法保障他们的安全、福祉和人道待遇
8. 呼吁在该区域的武装冲突中，依照国际人道法尊重和保护所有民用和人道主义设施，包括医院和其他医疗设施及其运输工具和设备、学校、礼拜场所以及联合国设施，并尊重和保护所有人道主义工作人员和医务人员以及记者、媒体专业人员和有关人员
9. 强调指出武装冲突特别严重地影响到妇女和儿童，包括身为难民和流离失所者的妇女和儿童，以及可能有特殊脆弱性的其他平民，包括残疾人和老年人
10. 强调指出，需要紧急建立一个确保依照国际法和联合国有关决议保护巴勒斯坦平民的机制
11. 强调指出，必须建立一个人道主义通知机制，以确保联合国设施和所有人道主义设施得到保护，并确保援助车队不受阻碍地通行
12. 强调必须防止该区域进一步不稳定和暴力升级，为此呼吁所有当事方保持最大限度的克制，并呼吁所有对它们有影响力的各方为这一目标而努力
13. 重申以色列-巴勒斯坦冲突只有通过和平手段，根据联合国相关决议、依照国际法并以两国解决方案为基础，才能实现公正持久的解决
14. 决定第十届紧急特别会议暂时休会，并授权大会最近一届会议的主席应会员国的要求复会

表决结果

联合国193个成员国于10月27日对决议案进行讨论，其间加拿大另提修正案，建议在前述决议文本中加上谴责哈马斯恐攻和挟持人质等文字，但仅获88票赞成，另有55票反对、23票弃权而未通过。其后联合国大会对决议案进行投票，最终以120票赞成、45票弃权、14票反对，跨越三分之二多数门槛压倒性通过决议。表决结果公布后，现场随即爆发一片掌声。共同提案国伊拉克起初投了弃权票，但事后说明是因为“技术问题”失误，改投赞成票，因此最终计票结果为121票赞成、44票弃权、14票反对。

赞成国（121）	反对国（14）	弃权国（44）
阿富汗 阿尔及利亚 安道尔 安哥拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 亚美尼亚 阿塞拜疆 巴哈马 巴林 孟加拉国 巴巴多斯 白俄罗斯 比利时 伯利兹 不丹 玻利维亚 波黑 博茨瓦纳 巴西 文莱 中非 乍得 智利 中国 哥伦比亚 科摩罗 哥斯达黎加 科特迪瓦 古巴 朝鲜 刚果民主共和国 吉布提 多米尼克 多米尼加 厄瓜多尔 埃及 萨尔瓦多 赤道几内亚 厄立特里亚 法国 加蓬 冈比亚 加纳 格林纳达 几内亚 几内亚比绍 圭亚那 洪都拉斯 印度尼西亚 伊朗 伊拉克（原因技术问题弃权，已复核） 爱尔兰 约旦（主导提案国） 哈萨克斯坦 肯尼亚 科威特 吉尔吉斯斯坦 老挝 黎巴嫩 莱索托 利比亚 列支敦士登 卢森堡 马达加斯加 马拉维 马来西亚 马尔代夫 马里 马耳他 毛里塔尼亚 毛里求斯 墨西哥 蒙古国 黑山 摩洛哥 莫桑比克 缅甸 纳米比亚 尼泊尔 新西兰 尼加拉瓜 尼日尔 尼日利亚 挪威 阿曼 巴基斯坦 秘鲁 葡萄牙 卡塔尔 俄罗斯 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 沙特阿拉伯 塞内加尔 塞拉利昂 新加坡 斯洛文尼亚 所罗门群岛 索马里 南非 西班牙 斯里兰卡 苏丹 苏里南 瑞士 叙利亚 塔吉克斯坦 泰国 东帝汶 特立尼达和多巴哥 土耳其 乌干达 阿联酋 坦桑尼亚 乌兹别克斯坦 越南 也门 津巴布韦	奥地利 克罗地亚 捷克 斐济 危地马拉 匈牙利 以色列（主要当事国） 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 瑙鲁 巴布亚新几内亚 巴拉圭 汤加 美国	阿尔巴尼亚 澳大利亚 保加利亚 佛得角 喀麦隆 加拿大 塞浦路斯 丹麦 爱沙尼亚 埃塞俄比亚 芬兰 格鲁吉亚 德国 希腊 海地 冰岛 印度 意大利 日本 基里巴斯 拉脱维亚 立陶宛 摩纳哥 荷兰 北马其顿 帕劳 巴拿马 菲律宾 波兰 韩国 摩尔多瓦 罗马尼亚 圣马力诺 塞尔维亚 斯洛伐克 南苏丹 瑞典 突尼斯 图瓦卢 乌克兰 英国 乌拉圭 瓦努阿图 赞比亚
缺席国（14）
贝宁 布基纳法索 布隆迪 柬埔寨 斯威士兰 牙买加 利比里亚 卢旺达 萨摩亚 圣多美和普林西比 塞舌尔 多哥 土库曼斯坦 委内瑞拉
观察员国（2）
圣座 巴勒斯坦国（主要当事国）
本决议提案国（39+6） 联合国大会第十届紧急特别会议L.25号决议草案提案国
原提案国（39）		附加共同提案国（6）
巴林 孟加拉国 伯利兹 玻利维亚 博茨瓦纳 文莱 科摩罗 古巴 朝鲜 埃及 萨尔瓦多 印度尼西亚 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 利比亚 马来西亚 马尔代夫 毛里塔尼亚 摩洛哥 纳米比亚 尼加拉瓜 阿曼 巴基斯坦 卡塔尔 俄罗斯 圣文森特和格林纳丁斯 沙特阿拉伯 塞内加尔 索马里 南非 苏丹 土耳其 阿联酋 委内瑞拉 也门 津巴布韦 巴勒斯坦国		阿塞拜疆 巴哈马 乍得 中国 吉布提 冈比亚

反应

巴勒斯坦国、土耳其、卡塔尔、叙利亚、加纳、法国、俄罗斯、伊朗和埃及代表在表决后，发言表示支持该决议，而牙买加代表布莱恩·克里斯托弗·曼利·华莱士（Brian Christopher Manley Wallace）呼吁各方结束冲突。委内瑞拉代表华金·阿尔贝托·佩雷斯·阿耶斯塔兰代表捍卫联合国宪章之友小组（Group of Friends in Defense of the United Nations Charter）发言，呼吁以色列遵守国际法。瑞士代表团其后发出一份声明，指瑞士谴责哈马斯的袭击和加拿大的修正案，但支持该决议，因为它满足了向加沙人民提供人道主义援助的需要。突尼斯驻联合国大使塔里克·拉德布表示，突尼斯对该决议投了弃权票的原因，是因为该决议未能谴责以色列军队对巴勒斯坦人犯下的战争罪行和种族灭绝罪行。

哈马斯在声明中表示支持该决议，并表示需要立即执行该决议。马来西亚宗教事务部长纳因·莫达认为，随着该决议的通过可以实现停火，并且可以“向巴勒斯坦人民，特别是加沙人民提供人道主义援助”。 马来西亚外交部在另一份声明中表示政府支持该决议。巴基斯坦看守外交部长贾利勒·阿巴斯·吉拉尼呼吁国际社会向以色列施压，要求以色列尊重“要求加沙立即停火的联合国决议”。印度共产党（马克思主义）和印度共产党发表联合声明，谴责印度对该决议投下弃权票的决定。 两个政党表示，它否定了该国对巴勒斯坦自决的支持，并辩称，这表明该国的外交政策“是由美帝国主义的从属盟友决定的”。斐济前总理、斐济第一党现任领导人沃雷凯·姆拜尼马拉马批评斐济对该决议投了反对票，称该决议违背了该国“作为维和人员的长期传统”。阿拉伯议会联盟支持该决议，并表示应采取“严厉措施”迫使以色列遵守该决议。

美国及以色列对联合国大会决议强烈不满，美国代表团称该决议“存在严重缺陷”，美国驻联合国大使汤玛斯-葛林斐德说：“这项决议未能点名10月7日恐怖攻击的凶手，令人震惊”，她还说：“这项决议中缺少的另一个关键字是人质”。以色列驻联合国大使埃尔丹斥责这项决议，痛批联合国不再具有任何正当性，并指控投赞成票的国家支持保护纳粹恐怖分子。他说：“以色列将持续自卫，我们将借由消除哈马斯的邪恶世界来捍卫我们的未来和存在，使其永远不会再威胁到其他任何人”。以色列外长柯恩在社群媒体X（前推特）写道，以方反对联大的“可耻”停火决议，将继续致力消灭哈马斯。

捷克共和国对该决议投了反对票，认为该决议没有谴责哈马斯的行为，没有承认以色列的自卫权，也没有包括“要求释放人质。” 捷克国防部长亚娜·切尔诺霍娃在社群媒体上表示捷克应该退出联合国，但这一观点遭到该国总理彼得·费亚拉、外交部长扬·利帕夫斯基和其他内阁官员的反对。

参见

• 以色列—哈马斯战争
• 以巴冲突