合署辦公

运作形式

合署辦公(或稱聯合辦公同址辦公集中處所辦工)是政府機構運作的一種形式,一般用來形容數個政府單位在同一地方建築辦公的情形。此舉可提升民眾便利性、強化公務效率、促進土地高度利用、精簡建築與維護經費[1]。合署辦公不只限於同一個國家,不同國家的政府機構也可能通過國際合作實現合署辦公。

德國駐朝鮮大使館英國駐朝鮮大使館英語Embassy of the United Kingdom, Pyongyang瑞典駐朝鮮大使館瑞典語Sveriges ambassad i Pyongyang法國駐朝鮮合作辦事處法語Bureau français de coopération en Corée du Nord平壤的合署辦公樓,建築牆上掛有上述4國外交機構的徽章。
德國北萊茵-威斯特法倫州警察與荷蘭國家警察的合署辦公樓,位於荷蘭東部的Dinxperlo荷蘭語Dinxperlo,門掛有荷蘭語的「警察」(politie)和德語的「警察」(Polizei)和兩國警隊徽章。

中華人民共和國

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機構編制方式

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合署辦公,是中華人民共和國的行政體系中的一種機構編制形式。是兩個具有不同編制、職責的黨政機構,由於工作對象、工作性質相近或其它原因而在同一地點辦公,兩個機構的人員、資源可在上級統一指揮調度下視工作需要而靈活運用;但兩個機構的領導班子、工作人員可能並不完全重合。「合署辦公」與「一個機構兩塊牌子」的不同之處在於,合署辦公下的兩個機構仍各自保持獨立法人地位。

1993年起,中央和地方各級人民政府依據《中華人民共和國行政監察條例》設置行政監察部門。中國共產黨中央紀律檢查委員會中華人民共和國監察部合署辦公,中紀委書記兼任監察部部長。各省、市、縣、區的中共紀檢委與政府監察局(廳)都是合署辦公。常常安排一名民主黨派人士或無黨派人士出任監察局副局長,顯然這樣的非中共黨員是不可能擔任紀檢委副書記。2017年,山西、北京、浙江先後成立省級國家監察機關,新成立的省級監察委員會主任由同級中共紀委書記擔任,副主任則包括同級中共紀委副書記、檢察院領導擔任,與紀委檢察院合署辦公[2]

2018年機構改革後,中共中央紀律檢查委員會中華人民共和國國家監察委員會合署辦公,各地方紀律檢查委員會也與各地方監察委員會合署辦公。

部分地方將兩個職責相近的機構加以合署辦公。如佛山市社會工作委員會辦公室(社工辦)與佛山市精神文明建設委員會辦公室(精神文明辦)合署辦公[3]

部分企事業單位也有類似機構編制方式。2014年8月29日,中國建設銀行董事會會議批准總行設立「資產管理部」,資產管理部與投資銀行部合署辦公,合署辦公部門名稱為「資產管理部(投資銀行部)」[4]

建築設施

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廣州市市政府合署始建於1935年,是市政府主要機構的辦公場地,並無向公眾提供附設服務設施。

香港特別行政區各地設有政府合署,特區政府的總部建築亦稱中區政府合署(Central Government Offices,通常稱為政府總部,中區政府合署通常會被視為搬遷前的舊中區政府合署)。有些大樓則主要提供公共設施,例如圖書館街市體育館游泳池等,同時設有政府部門辦公室,稱市政大廈

中華民國

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訓政時期,省政府採合議制,設主席及省政委員,而下設各廳(機關)廳長由省政委員兼任;省政府與各廳關係,猶如行政院之於各部。各廳在本管事務亦直接與中央、縣相應機關直接行文,如省民政廳行文中央內政部、省財政廳行文縣財政局等。後為增強省政府本身權力,便利戰時行政,中央政府在對日抗戰時指示將某些廳併入省政府,禁止獨自行文;同時在縣施行之裁局改科,將縣政府下設各局併入府內,又改稱科,更為徹底,旨意亦同。1947年(民國36年)12月25日《中華民國憲法》實施後,明文規定省、縣均採首長制,上述各權宜之策自成定例。

現今中華民國的合署辦公,主要指多個政府機關或公法人共用一處建築的辦公型態,這類的建築又稱為「聯合辦公大樓」。例如2017年(民國106年)成立的行政院金馬聯合服務中心福建省政府是合署辦公的;鄉鎮市區級別的機關則常以一棟「行政大樓」進行合署辦公。此外,司法相關機關(法院檢察署)出於權力分立原則,多擁有專用的合署辦公大樓。

中華民國各級政府的聯合辦公大樓:

日本

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日本各級政府機關常以合署辦公方式運作,稱為「合同廳舍」,如東京都霞關的「中央合同廳舍」建築群。司法機關則常有自己的合同廳舍,此係基於三權分立,通常不與行政機關、立法機關合署辦公。

參考文獻

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  1. ^ 用語集. 國土交通省. [2014-03-21]. (原始內容存檔於2009-04-01). 
  2. ^ 山西省监察委员会正式挂牌,与纪检、检察机关在同一地点办公. 網易. 2017-01-19 [2017-02-11]. (原始內容存檔於2017-02-11). 
  3. ^ 市社工办和市精神文明办合署办公. 鳳凰網. 2014-08-29 [2018-06-12]. (原始內容存檔於2018-06-12). 
  4. ^ 中国建设银行股份有限公司董事会会议决议公告. 和訊網. 2014-08-30 [2018-06-12]. (原始內容存檔於2018-06-12). 

外部連結

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參見

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