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用戶:Zhantongz/加拿大總理

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加拿大總理（英語：Prime Minister of Canada，法語：Premier ministre du Canada）是加拿大的王室政府首席官員、內閣主席官員和政府首腦。總理負責建議加拿大君主或其聯邦代表（總督）實施憲法賦予君主的行政權。[1]儘管加拿大憲法中並未明確規定總理一職，憲法慣例要求君主在加拿大的代表，即總督，必須選擇最有可能得到下議院信任的人作為總理。一般來說，這個人是下議院最大黨派的領袖。[2]

目前執政的保守黨黨魁史蒂芬·哈珀是第22任加拿大總理。哈珀是在2006年加拿大聯邦選舉後在當年2月6日被莊美楷總督委任的。加拿大總理終身有權被敬稱為「the Right Honourable」(法語：Le Très Honorable)（直譯「非常榮耀的」）。

職位來源

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雖然《1982年憲法法案》和喬治六世頒佈的《1947年特許證》提及了總理，沒有加拿大憲法文件描述了這個職位[3][4][5]。總理一職的職能是由仿照英國同一職位（首相）的憲法慣例所規定的。

資格和選擇

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和其他內閣官員一樣，總督代表女王任命總理[6]。然而，由於為保證行政穩定性而設計的問責政府制度，總督一般會選擇最有可能受到下議院多數議員支持（即議會信任）的一人作為總理以成立政府[7]。此人通常是下議院裏有着絕對多數或相對多數議員的政黨的黨首[8]。一般來說，總理也是下議院議員，即可以是任何到達投票年齡（18歲）的加拿大公民。 然而，總理並不一定是議員，因此總理一職自身並沒有任何年齡或國籍限制。

罕見情況下，總督也可把非下議院議員任為總理。例如在1890年代，約翰·阿伯特和麥肯齊·鮑威爾分別以上議院議員的身份當任總理。[9]被委任時，他們均是以上議院執政黨首席議員的身份接替任期中去世的其他兩位總理。阿伯特接任在1891年去世的約翰·麥克唐納，鮑威爾則是接任1894年去世的約翰·湯普森。現在，憲法慣例已變為由執政黨在下議院黨團選出的臨時領袖來繼任去世的總理。

慣例改變後，委任時並非下議院議員或擔任時失去議席的總理將被期待着儘快在一場選舉中尋求議席。比如雖然麥肯齊·金在1925年大選中敗選，但在進步黨的支持下其領導的自由黨組成政府。為給金騰出議席，另一位在穩得選區的自由黨議員辭職而導致補選；金很容易地就在補選中勝利了。在此之前，麥肯齊·金很短暫地在無議席的情況下擔任總理執政。1984年，約翰·特納接任任期內辭職的皮埃爾·特魯多擔任自由黨領袖並因此在無議席的情況下被委任總理。雖然特納在當年的大選中在其選區獲勝，但進步保守黨在選舉後替代自由黨成為執政黨。特納是加拿大最後一個非議員總理。

 
約翰·亞歷山大·麥克唐納爵士（加拿大第一任總理，1867－1873年和1878－1891年兩次擔任總理）

若在任總理失去議席或新任總理沒有議席，通常一個執政黨低級別的議員會主動辭職。辭職後，總理將會參加補選。.[9]一般辭職的議員來自執政黨的穩得議席。加拿大兩大黨派——自由黨和現已停止活動的進步保守黨——傳統上不參與對方總理參與的補選。但是新民黨和小型黨派不遵守這個傳統。如果執政黨的領袖在大選之前不久更換且新領袖並非議員，他正常不會請求其他議員辭職或參與補選，而是參加大選。

雖然加拿大總理是總督委任的，益普索-里德公司在2008年第40屆國會第一次休會後的調查顯示有51%的被調查者以為總理是由公民直選上去的。[10]

任期

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加拿大總理沒有固定任期，只等候女王發落。在被總督委任並宣誓就職後，除非他辭職、被總督解除職務或去世，總理一直任職。[11]加拿大憲法限制議會任期為五年，但總督仍有權在總理的建議下提前解散議會舉行大選。金-拜恩事件中，總督自加拿大建國以來第一次也是惟一一次拒絕總理解散議會並舉行大選的建議。

議會解散後，總理若想繼續擔任議員就必須參與大選。議會解散後，總理仍然在職。若總理的政黨在大選中獲得絕對多數議席，總理不用再次被委任和宣誓即可繼任；若反對黨派獲得絕對多數議席，總理可以自行辭職或被總督解除職務。[11]如果反對黨派贏得相對多數議席（即未超過半數）但執政黨仍有席位，在任總理（即大選之前的總理）可以試圖與其他黨派組成聯合政府以獲得議會信任。加拿大最後一次聯合政府在1925年由自由黨和進步黨面對相對多數的進步保守黨成功組成。

作用和權力

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1867年至1968年的加拿大總理一覽

因為總理事實上是加拿大政府最有權力的成員，有時會被錯成為加拿大的國家元首。[n 2]#cite_note-IRpoll-13實際上，加拿大的國家元首是由總督代表的加拿大女王。[12]而總理則是加拿大的政府首腦，並根據憲法和憲法慣例建議王室政府行使皇家特權和行政權。 [2]然而實踐當中，總理的權力很大。根據君主立憲制原則，總理給出的建議通常具有約束力。總理實際上執行憲法中給予君主（女王或其代表總督）的職責使得後者主要承擔儀式性角色。[13]因此，總理在總理辦公室的支持下控制加拿大政治系統裏許多關鍵人員的任免，比如總督、內閣、最高法院法官、上議院議員、國有企業總裁、駐外大使、各省省督和大概3100個其他職位。同時總理在立法過程中起到重要作用，其領導的內閣在議會中提出大多數法案。總理也是加拿大軍隊事實上的領導者。

 
威廉·萊昂·麥肯齊·金（加拿大第十任總理；1921－1926年、1926－1930年和1935年－1948年三次執政）

總理辦公室權力的鞏固和整合被歸功於皮埃爾·特魯多。[14]總理辦公室的工作人員（無論政治性工作還是管理崗位）都是由總理自行選擇且不對議會負責。20世紀末至21世紀初，傑弗里·辛普森、唐納德·薩瓦和約翰·戈梅里等分析家主張總理的權力已超過議會和內閣。[15]總理一職也確實被一些學者認為正在進行「總統化」[14][16]以至於總理風頭蓋過實際上的國家元首。 [17]前總督伍冰枝提到她觀察到總理和王室政府之間已發展成「心照不宣的競爭」。[18]唐納德·薩瓦援引一個匿名的自由黨部長的話說，內閣「有點像總理的焦點小組（a kind of focus group for the Prime Minister）」。[19][20]傑弗里·辛普森則將內閣叫做「小回聲板（mini-sounding board，英文裏sounding board一詞有「被徵詢意見的人或組織」的意思）」。[21]安德魯·柯尼說在2015年寫道：「內閣並不重要……它並不治理國家。那是總理、他身邊的政治人員以及他們下屬官僚的工作。（Cabinet does not matter... It does not govern: that is the job of the prime minister, and of the group of political staff he has around him, and of the bureaucracy beyond them.）。」[22]有理論認為加拿大議會在行政機構上的影響要比其他施行威斯敏斯特體系的國家要小；尤其加拿大議席少、選舉更替率高且美國式的政黨領袖制度使得黨魁們向全體黨員負責而不像英國一樣只對議會黨團負責。[23]

當然，總理的權力也受到制衡：下議院可以隨時撤回其對總理和內閣的信任；黨團反抗也可擊敗在任總理，甚至僅僅威脅黨團反抗也可說服或迫使總理辭職。例如2003年，自由黨總理讓·克雷蒂安在黨內馬丁陣營的壓力下辭職。《2014年改革法案》[24]將黨團可以觸發領導審查的過程編成法典。這一舉措可使總理將對其黨議員更加負責。各黨可以決定是否跟隨這套程序，但決定應經記錄表決公開發布並受公眾監督。[25]

上議院可以延遲或阻礙內閣法案的通過。1989-1990年，進步保守黨總理布賴恩·馬爾羅尼實施商品及服務稅的法案在下議院通過後卻被自由黨主導的上議院延遲。加拿大作為一個聯邦國家，聯邦政府的管轄權受憲法限制。同時，行政權被憲法授予給君主。這意味着皇家特權屬於王室政府而不是任何官員。[26][27][28]君主高於總理的憲法地位可被視為「對當選者自負感的回絕。就像一些人所說，總理向女王鞠躬就是向我們（加拿大人）鞠躬。」[29][30]也因為這種憲法地位，君主或其代表可以在極端的危機情況下拒絕總理的建議。[n 4]#cite_note-RP-36伍冰枝在其任期快結束的時候說道：「我通過所謂的『保留權力』來發揮我在憲法中的作用：確保總理和政府就位、並行使『鼓勵、建議和警告』的權利……我不真透露秘密，但我可以告訴你這三種權利我都（行使過）。」[31]

特權

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薩塞克斯路24號（加拿大總理官邸）

總理享有兩個官邸：渥太華薩塞克斯路24號和一間在加蒂諾公園的鄉間別墅（叫做「哈林頓湖」）。總理也在國會山莊對面的朗之萬樓中有一間辦公室。[32]交通方面，總理也享有一輛防彈車並可使用共用的官方專機——一架用於國際旅行的空中巴士CC-150「北極星」客機和一架用於國內旅行的龐巴迪挑戰者601客機。加拿大皇家騎警也為總理和其家人提供個人安保服務。這些特權和總理一年16,3700加元的工資均由女王會同樞密院按議會通過的預算提供。[33]總理工資中大約只有一半是專門給總理的，其餘部分是正常國會議員的工資。[34]

如果現任或前總理去世，他將被國葬。其棺材於國會山的中心樓內進行遺體告別儀式受人瞻仰。[35]加拿大前總理中只有麥肯齊·鮑威爾和貝內特子爵進行了私人葬禮。鮑威爾的葬禮是唯一無政治家出席的總理葬禮，而貝內特子爵則是唯一一個葬在加拿大國外的總理。約翰·湯普森也在加拿大以外去世（溫莎城堡）。在維多利亞女王的同意下，他的遺體告別在溫莎城堡舉行。之後他的遺體被運回加拿大哈利法克斯進行國葬。[36]

 
加拿大總理徽章（可被添加到總理的個人徽章上）

加拿大建國早期，其君主傳統上會將新任總理封為騎士。因此，幾個早期總理都被稱為爵士。前八個總理中，只有亞歷山大·麥肯齊拒絕了維多利亞女王的冊封。尼克爾決議在1919年通過後，君主授予加拿大人榮譽的行為將違背這個不具約束力的政策。最後一個被封爵的總理是在尼克爾決議被討論時在任的羅伯特·博登。然而，前總理理查德·貝德福德·貝內特在其卸任6年後（1941年）仍被國王喬治六世封為薩里郡米克勒姆和加拿大自治領卡爾加里及霍普韋爾的貝內特子爵。[37][38]

加拿大紋章管理局（Canadian Heraldic Authority，CHA）授予有個人紋章的前加拿大總理新增紋章。其頒發的徽章被稱為加拿大總理標誌（the mark of Prime Ministership of Canada）。這個標誌包括在白色背景上根部連在一起的四個紅楓葉[39]。目前，該標誌只被加到左上角位置或上段中心位置。[39][40][41][42][43]至今被新增紋章了的前總理包括喬·克拉克、皮埃爾·特魯多、約翰·特納、布萊恩·馬爾羅尼和金·坎貝爾[39][40][41][42][43]。

Style of address

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金·坎貝爾（第19任總理；1993年執政；唯一一個女性總理和在不列顛哥倫比亞出生的總理）

與美國用「先生」（mister）即「總統先生」（Mister President）稱呼政府首腦的習慣不同，加拿大繼承西敏制度使用「總理」來直接稱呼聯邦政府首腦的傳統。書面上的稱謂一般使用總理的議會稱號，即非常榮耀的[總理姓名][勛銜]加拿大總理（英文：The Right Honourable [name], [post-nominal letters], Prime Minister of Canada）。然而在議會答問時，其他議員可稱總理為來自非常榮耀的[總理選區]議員（The Right Honourable, Member for [prime minister's riding]）或非常榮耀的總理（The Right Honourable Prime Minister）。[44]前總理終身享有「非常榮耀的」這一前綴稱號。若其卸任後繼續擔任議員，其應被稱為來自非常榮耀的[其選區]議員（The Right Honourable Member for [member's riding]）。若其擔任部長，則可被稱作非常榮耀的[部門]部長，（The Right Honourable Minister of [portfolio]），例如非常榮耀的國防部長（The Right Honourable Minister of National Defence）。

加拿大建國直到第一次世界大戰的時間裏，總理（Prime Minister）常被稱作Premier of Canada（中文也可譯加拿大總理）[45][46][47]。大概在羅伯特·博登當總理時（第一次世界大戰發生時），這個習慣終止了[48][49][50]。雖然當代文獻仍有時將早期總理稱為premier[51][52][53]，現代做法將聯邦政府首腦幾乎完全稱為prime minister而將省級政府首腦（省長）稱為premier。而在魁北克省和新不倫瑞克省，省長的法語名稱為premier ministre，直譯為prime minister。

任後活動

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卸任後，前總理從事各種各樣的工作。一部分總理繼續從政，例如：麥肯齊·鮑威爾繼續擔任上議院議員。貝內特則在搬到英國後被冊封為英國上議院議員。[54]也有很多之後擔任了下議院女王陛下忠誠反對黨的領袖：之後又被委任為總理的約翰·亞歷山大·麥克唐納、阿瑟·米恩、威廉·萊昂·麥肯齊·金和皮埃爾·特魯多；之後直到去世都為普通議員的亞歷山大·麥肯齊和約翰·迪芬貝克；擔任領袖時去世的威爾弗里德·勞雷爾；之後退出政壇的查爾斯·塔珀、路易·聖洛朗和約翰·特納[55][56][57][58][59]。米恩在第二次擔任總理後被任為上議院議員，但為尋求下議院議席重選而辭去上議院議席並在下議院選舉無果後退出政壇[60]。一些總理卸任後退出政壇：博登後來擔任皇后大學和麥吉爾大學的校監，萊斯特·皮爾遜也給卡爾頓大學當校監。喬·克拉克和金·坎貝爾後來成為大學教授。克拉克也做諮詢工作，而坎貝爾則在國際外交方面工作並做在一些私營公司和利益團體裏做經理或主席。皮埃爾·特魯多和讓·克雷蒂安退出政壇後重新從事律師工作。[61][62]卸任總理也常常寫自傳（例如塔珀[58]）或出版回憶錄（例如迪芬貝克和保羅·馬丁[56]）。

參見

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註釋

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參考資料

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