废除干部领导职务终身制

中华人民共和国在邓小平执政时期以来实行的干部任免政策。

废除干部领导职务终身制中国共产党中华人民共和国在1980年代邓小平实际主导最高决策时决定的一项重要政治制度,终结了毛泽东时代的领导人终身制,建立起任期制退休制度[1][2][3]。1989年11月,邓小平在中共十三届五中全会上辞去中共中央军委主席的职务,并于次年3月辞去国家军委主席的职务,正式退休;其后数年内,陈云杨尚昆薄一波习仲勋万里中共元老也正式退休,以实际行动废除了领导职务终身制[1][2][4]江泽民胡锦涛两任中共中央总书记主政期间延续了该项政策[5][6]

2018年3月,十三届全国人大一次会议上通过的《宪法修正案》中,国家主席副主席最长连任两届的规定被取消。这被普遍认为是习近平谋求连任三届或更久的举动[7][8][9]

2022年10月的中共二十届一中全会上,习近平第三次当选为中共中央总书记中共中央军委主席,即再次连任中华人民共和国最高领导人[10]。2023年3月10日,习近平又在十四届全国人大一次会议上第三次当选为中华人民共和国主席[11],是中华人民共和国历史上第一位任期超过十年的国家主席,任期超越包括毛泽东在内的历任国家主席[注 1]。有媒体据此认为干部领导职务终身制已经复辟[12][13][14][15]

历史沿革

编辑

提出

编辑
 
中共中央总书记胡耀邦支持废除干部终身制

1980年4月23日,中共中央政治局扩大会议召开,会议通过了中共中央副主席邓小平提出的《关于丧失工作能力老同志不当十二大代表和中央委员候选人的决定》,是废除领导干部职务终身制的开端。[16]

1980年8月18日,邓小平在会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的讲话(俗称“8.18讲话”),提出对现行制度存在的官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制等各种弊端必须进行改革,而8.18讲话也成为了1980年代中国政治体制改革的开端。[17][18][19]

确立

编辑

1982年2月,中共中央国务院试行退休制度,从企业中开始,逐步推广到党政机关职能部门。1982年9月,中共十二大通过了建立中国共产党中央顾问委员会,作为废除领导干部职务终身制的过渡性机构。[20]

1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《八二宪法》,是第四部中华人民共和国宪法及现行宪法。《宪法》规定国家主席副主席国务院总理副总理全国人大常委会委员长副委员长最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等国家领导人的任期与全国人民代表大会相同,“连续任职不得超过两届”象征着领导干部职务终身制正式被废除。[21]

1987年,中共十三大召开前,邓小平陈云李先念等人共同约定要退休,不再担任任何职务[2][22]。10月,中共十三大召开,邓小平离开了中央委员会、离任中央顾问委员会主任一职,开始部署此后退休安排。1989年6月16日,邓小平在六四事件后的一次谈话中,提到[23][24]

现在看起来,我的分量太重,对国家和党不利,有一天就会很危险。国际上好多国家把对华政策放在我是不是病倒了或者死去了上面。我多年来就意识到这个问题。一个国家的命运建立在一两个人的声望上面,是很不健康的,是很危险的。不出事没问题,一出事就不可收拾。

同年9月,邓小平同几位中央负责人谈话,主要商量自己退休的问题,说道[22][25][26]

我过去多次讲,可能我最后的作用是带头建立退休制度。我已经慢慢练习如何过退休生活,工作了几十年,完全脱离总有个过程。下次党代表大会不搞顾问委员会了,还是搞退休制度。我退休的时间是不是就确定在五中全会……。退的方式,越简单越好。我多次讲,一个国家的命运寄托在一两个人的威望上是很不正常的。而利用退休又来歌功颂德一番,也没有什么好处。退休方式要简化,死后丧事也要简化。

1989年11月,中共十三届五中全会上,邓小平辞去中共中央军委主席的职务,第二年再辞去国家军委主席的职务,正式退休,以行动废除了领导人终身制[1][2][4]。其他中共元老,包括陈云杨尚昆薄一波习仲勋等,随后也卸任领导职务,退出政坛,将权力移交给江泽民李鹏乔石朱镕基李瑞环等人组成的第三代中央领导集体[27]

中共的人事任命开始依循“七上八下”的惯例,即68岁及以上必须退休,67岁及以下可留任。[28]

发展

编辑

2002年11月,中共十六大召开,以江泽民为首的中央领导集体成员,不再出任新一届中央委员会委员,开始离开领导岗位,将总书记权力移交给以胡锦涛为首的第四代中央领导集体。不过江泽民卸任中共中央总书记的职务后,仍然继续担任了两年中央军委主席国家军委主席的职务,之后再由胡锦涛接任。2012年11月的中共十八大上,胡锦涛总书记中央军委主席的职务交给习近平,不再担任党内职务,仅保留国家主席国家军委主席到来年新一届全国人大召开后届满卸任,正式“裸退”,习近平当时称赞胡锦涛带头离开领导岗位是“高风亮节的表现”[29],标志着废除干部领导职务终身制进一步完善[30]

2014年9月,中共中央总书记习近平发表《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》,讲话中说:“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。经过长期努力,我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制,普遍实行领导干部任期制度,实现了国家机关和领导层的有序更替。”

2019年,中共党刊《求是》杂志第18期重新刊登了《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》[31]。习近平在中共十九届四中全会上,也继续强调国家领导层能否依法有序更替是衡量国家制度是否民主的重要标准[32]

争议

编辑

2018年,中共中央十三届全国人大提议修改宪法,其中包括删除国家主席副主席的连任限制。原先,根据邓小平在1980年提倡的“废除领导干部职务终身制”,重新设立原来被废除的国家主席和副主席,任期为五年一届,连任不能超过两届。2022年10月23日,习近平在中共二十届一中全会上第三次当选为中共中央总书记[33],于2023年3月10日亦第三次当选为中华人民共和国主席。

有分析人士担心,修宪与连任意味着干部领导职务终身制的复辟。对此,《人民日报》于2018年3月1日发表文章,称在国家主席任职规定上作出修改,是着眼于健全党和国家领导体制,在宪法上作出制度安排“不意味着改变党和国家领导干部退休制,也不意味着领导干部职务终身制。”[34]十三届全国人大一次会议新闻发布上发言人张业遂回应,目前中共党章对总书记、中共军委主席,宪法对国家军委主席都没有做出“连续任职不得超过两届”规定。宪法也采取上述做法“有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,有利于加强和完善国家领导体制。”[35]

但是,中共中央办公厅在2006年印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》则有如下条款:“第二条 本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员;县级以上地方党委、政府领导成员,纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员;省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委、人大常委会、政府、政协的工作部门和工作机构的正职领导成员。”“第三条 党政领导职务每个任期为5年。”“第六条 党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期,不再推荐、提名或者任命担任同一职务。”[36]

不过,根据《中国共产党章程》第三十八条[37],党的各级领导干部,无论是由民主选举产生的,或是由领导机关任命的,他们的职务都不是终身的,都可以变动或解除。由于国家主席、中共中央总书记中央军委主席之间存在“三位一体”的制度[38],国家主席必然是中国共产党党员,必须遵守《中国共产党章程》。故,修宪确为领导人“长期执政”铺平了道路,但尚未触及“终身执政”的红线。

英国《金融时报》于2018年4月16日引述知情人士叙述称,习近平在最近与外国政要和中国大陆官员举行的三次会晤中表示,他个人“反对”终身制,并说外界对中国大陆最近的修宪有“误解”[39]

2019年11月,BBC发表文章认为“习近平治下的中国大陆有可能走上苏共前总书记勃列日涅夫的老路”,认为勃列日涅夫上台后结束了赫鲁晓夫开始的改革和有自由化色彩的承诺,加强了国家集中控制,这与习近平上台后重新推行“党领导一切”的做法相似[13]

澳洲智库组织洛伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)与美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)在2021年4月联合发表报告,指出习近平的长期执政限制了新血磨练的机会,给中国大陆未来的政治道路带来不确定性,使中共面临潜在的继任危机[12]

比较

编辑

同比1980年代的苏联,1982年勃列日涅夫死后,其继承人安德罗波夫契尔年科年老体弱,先后在2年内病逝。这导致苏联一度陷入政治权力真空,凸显了领导人终身制的弊端。苏联共产党在四年内失去了三位总书记,直至1985年少壮派戈尔巴乔夫继任才正式确立权力更替。[40]

越南在1986年前也是领导人终身制,革新开放后废除领导人终身制,又实行“四头马车”(越共中央总书记、国家主席、政府总理、国会主席)由不同人出任,实行集体领导,以达致权力平衡。但2011年起当选越共中央总书记阮富仲曾在2018年至2021年兼任越南国家主席。他在2021年两个任期任满后,亦第三次当选越共中央总书记,继续兼任越共中央军委书记但卸任国家主席职务。2024年阮富仲在任上逝世。

中国大陆于1982年改革开放后废除领导人终身制,除了可以限制老人政治和确保权力交接稳定,亦可以让党内领导层有效接班。2018年习近平取消了宪法上中国国家主席连任次数的限制,加上中共党章原本即没有关于总书记和军委主席连任次数的规定,修宪后习近平可以不受限制继续担任党和国家的最高领导人。

参见

编辑

注释

编辑
  1. ^ 毛泽东国家元首任期包括在1949年至1954年间担任中央人民政府主席及1954年至1959年间担任中华人民共和国主席,两个任期合共十年。

参考文献

编辑
  1. ^ 1.0 1.1 1.2 解密:邓小平怎样废除领导干部职务终身制?(4). 中国新闻网. 新华网. 2010-09-13. (原始内容存档于2010-11-23). 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 邓小平废除领导职务终身制:一退到底 不担任任何职务. 改革大数据服务平台. 中国共产党新闻网. 2011-04-07. (原始内容存档于2022-09-08). 
  3. ^ 方冰. 废除领导干部终身制的来龙去脉. 美国之音. 2018-03-03. (原始内容存档于2021-10-19) (中文). 
  4. ^ 4.0 4.1 领导干部退休制度建立始末:邓小平陈云力挺. 新浪. 海外网. 2015-08-11. (原始内容存档于2022-05-24). 
  5. ^ 今日中国何以能接受终身制?. 法国国际广播电台. 2018-03-07. (原始内容存档于2020-02-20) (中文). 
  6. ^ 戊戌年间谋变法 习近平终身制“靴子落地”. 英国广播公司(BBC). 2018-02-25. (原始内容存档于2022-09-17) (中文). 
  7. ^ 储百亮; Adam Wu. 取消国家主席任期限制为何意义重大?. 《纽约时报》. 2018-03-12. (原始内容存档于2022-09-05) (中文). 
  8. ^ 储百亮. 习近平隐秘、迅速而狡诈的修宪之路. 《纽约时报》. 2018-03-08. (原始内容存档于2022-09-06) (中文). 
  9. ^ 一片噤声中人大近全票通过修宪 海内外学者表忧虑批评. 英国广播公司(BBC). 2018-03-11. (原始内容存档于2022-07-12) (中文). 
  10. ^ 中共二十届一中全会公报. 新华社. 2022-10-23 [2022-10-23]. (原始内容存档于2022-10-23). 
  11. ^ 新华社快讯:习近平在国家主席选举中获得全票. 新华社. 2023-03-10 [2023-03-10]. (原始内容存档于2023-03-11). 
  12. ^ 12.0 12.1 林枫. 習近平長期執政下 中共是否會重蹈接班人危機?. 美国之音. 2021年4月28日 [2021年4月29日]. (原始内容存档于2021年5月1日) (中文(繁体)). 
  13. ^ 13.0 13.1 中国图谋取代美国霸权或重蹈勃列日涅夫的覆辙. BBC NEWS. 2019-11-14 [2020-01-04]. (原始内容存档于2021-07-24). 
  14. ^ 廢除主席任期限制: 中國網民批學金正恩. 法国国际广播电台. 2018-02-26 [2019-12-24]. (原始内容存档于2018-02-27). 
  15. ^ 修憲延續權力 分析:習近平恐成21世紀毛澤東. 中央通讯社. 2018-02-25 [2018-03-05]. (原始内容存档于2018-02-25). 
  16. ^ 蒋益文. 邓小平废除领导职务终身制始末. 人民网. 《世纪风采》. 2011-04-06. (原始内容存档于2019-05-24) (中文). 
  17. ^ 中华人民共和国大事记(1980年). 中华人民共和国中央人民政府. 新华社. 2009-10-09. (原始内容存档于2017-12-09) (中文). 
  18. ^ 吴伟. 邓小平《党和国家领导制度改革》的讲话. 《纽约时报》. 2014-02-24. (原始内容存档于2019-10-21) (中文). 
  19. ^ 邓小平“8.18”讲话的台前幕后. 《早报》. 2014-08-21. (原始内容存档于2014-08-29) (中文). 
  20. ^ 王梅、张彦台. 中央顾问委员会:特定历史时期的独特选择. 中国共产党新闻网. [2018-03-05]. (原始内容存档于2016-03-04). 
  21. ^ 中华人民共和国宪法(1982年). 中国人大网. 2000-12-06 [2018-03-05]. (原始内容存档于2018-03-07). 
  22. ^ 22.0 22.1 解密:邓小平怎样废除领导干部职务终身制?(2). 中国新闻网. 新华网. 2010-09-13. (原始内容存档于2010-11-23). 
  23. ^ 邓小平. 第三代领导集体的当务之急. 人民网. 1989-06-16. (原始内容存档于2022-07-15). 
  24. ^ 邓小平. 第三代领导集体的当务之急. 改革大数据服务平台. 1989-06-16. (原始内容存档于2022-09-08). 
  25. ^ 邓小平思想年谱·1989年. 人民网. (原始内容存档于2021-06-21). 
  26. ^ “我最后的作用是带头建立退休制度”. 人民网. 《广安日报》. 2016-03-30. (原始内容存档于2022-09-01). 
  27. ^ 《红旗飘飘——中国共产党历史上的今天》. 1989年11月12日 邓小平会见参加军委扩大会议的同志. 中国共产党新闻网. [2018-03-05]. (原始内容存档于2013-07-03). 
  28. ^ 中共政治局常委 將破「七上八下」慣例. 工商时报. [2022-10-23]. (原始内容存档于2022-11-09). 
  29. ^ 王滔. 习近平:胡锦涛等带头离开领导岗位体现高风亮节. 凤凰网. 2012-11-15 [2018-03-17]. (原始内容存档于2019-04-24). 习近平:"为了党和国家事业的继往开来,胡锦涛同志和吴邦国同志、温家宝同志、贾庆林同志、李长春同志、贺国强同志、周永康同志和其他中央领导同志,带头离开了党中央领导岗位,体现了崇高品德和高风亮节,让我们向他们表示崇高的敬意。" 
  30. ^ 絕不干政 胡錦濤裸退. 苹果日报. 2012-11-16 [2018-03-05]. (原始内容存档于2019-03-07). 
  31. ^ 在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话. 求是网. 2019-09-15 [2019-11-18]. (原始内容存档于2019-09-18). 
  32. ^ 习近平. 坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化. 求是. 2020, (1) [2020-01-04]. (原始内容存档于2022-06-16). 
  33. ^ 中共二十届政治局常委:习近平开启历史性第三任期. BBC News 中文. 2022-10-23 [2022-10-23]. (原始内容存档于2023-03-11) (中文(简体)). 
  34. ^ 人民日报:修改国家主席任期制不意味着领导干部职务终身制_风闻社区. user.guancha.cn. [2019-09-01]. (原始内容存档于2018-04-26). 
  35. ^ 张业遂回应国家主席任期修改:利于完善国家领导体制_2018全国两会_中国网. www.china.com.cn. [2019-09-01]. (原始内容存档于2018-09-27). 
  36. ^ 党政领导干部职务任期暂行规定. 中国共产党新闻网. 2006 [2019-11-18]. (原始内容存档于2013-10-19). 
  37. ^ 中国共产党章程(全文)_共产党员网. www.12371.cn. [2023-09-11]. (原始内容存档于2021-10-05). 
  38. ^ 取消任期制 與總書記、軍委主席一致. 中时电子报. 2018-02-27 [2018-03-05]. (原始内容存档于2018-02-27). 
  39. ^ Mitchell, Tom. China's Xi Jinping says he is opposed to life-long rule. FINANCIAL TIMES. 16 April 2018. (原始内容存档于2021-11-04). 
  40. ^ 苏联共产党领导人列表. 维基百科,自由的百科全书. 2022-08-31 (中文).