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联合国大会第2758号决议

聯合國大會1971年通過的關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」的決議
（重定向自排我納匪）

联合国大会第2758号决议是1971年10月25日在第26届联合国大会会议上表决并通过的，关于“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”的决议。中华人民共和国依此取代中华民国在联合国的中国代表权席位，同时也为日后中华民国放弃中国代表权、以台湾代表权席位加入联合国留下相关争议[1]。中华民国政府将此决议案称作“退出联合国”[2][3][4]，当时的蒋中正政府也称其为“排我纳匪案”[注 1][6][7]。中华人民共和国政府则称作“中华人民共和国恢复联合国合法席位”[8]、“重返联合国”[9][10]。

联合国大会
第2758号决议
日期1971年10月25日
会议第1976次全体会议
编号A/RES/2758(XXVI)（文件）
主题恢复中华人民共和国在联合国的合法权利
投票
76票赞成
35票反对
17票弃权
3票缺席
结果通过

背景

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1950年，中华人民共和国中央人民政府代表伍修权（前排左一）应联合国安理会轮值主席国邀请出席安理会朝鲜问题辩论，与当时在联合国代表中国的中华民国常驻联合国代表蒋廷黻当面对质

1949年10月1日，在国共内战中获胜的中国共产党建立中华人民共和国，与退守台湾的中华民国互相对立，形成“两个中国”政权并立的格局，中华人民共和国政府之后便以各种方式试图取得中华民国政府所拥有的联合国“中国”席位。

1950年1月10日，苏联代表雅科夫·马立克在联合国安理会提案否认中华民国代表为中国代表，1月13日，安理会表决苏联提案，提案被否决。苏联代表团随即宣布退出安理会，并表示只要安理会中还有中华民国的代表，苏联便不参加安理会，并且不受安理会决议的约束。[11][12][13]朝鲜战争爆发后，马立克于1950年8月1日重返安理会，并担任轮值主席，作出“承认中华人民共和国中央人民政府代表为中国代表”的裁决，该裁决以八比三被推翻[14][15]。安理会再度否决了苏联提出的中国代表权案[16]。

1950年8月24日，中华人民共和国政务院总理兼外交部长周恩来致电安理会主席雅科夫·马立克及秘书长赖伊，代表中华人民共和国就“美国武装侵略中国领土台湾问题”向联合国提出控诉案，要求联合国安理会立即采取措施“制裁美国武装侵略中国领土”的罪行。周恩来表示“中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府”，“蒋介石在联合国的代表已经丧失了代表中国人民的任何法律与事实的基础，应该立即从联合国所有机构中排除出去”。此后，中华人民共和国多次致电联合国要求“取消蒋介石在联合国的一切权利，恢复新中国在联合国的合法权利”[17]。

1950年11月28日，中华人民共和国代表伍修权应联合国安理会邀请出席朝鲜问题辩论，并就第七舰队进入台湾海峡，指责“美国政府武装侵略中国领土台湾”是“非法的犯罪的行为”[18][19]。在第二天的安理会会议，中华民国常驻联合国代表蒋廷黻反驳伍修权对美国的指控，并指责沙皇俄国是近代占据中国领土最多的国家，列举了种种美国对中国的友好行为，称美国没有在中国占据一寸土地，且美国在抗日战争中对中国帮助巨大而没有索要报酬，这与在中国东北掠夺的苏联形成对比，最后蒋指称联合国的“中国”席位只能属于“自由独立的中国政府”，而非“莫斯科的傀儡政权”。伍修权其后表示，“美国军事顾问在实际上是该岛的主人，就是在台湾的国民党军队的领袖与指挥”，“（中华人民共和国中央人民政府）要求美国政府立即从台湾及其他中国领土撤出军队，从而停止干涉中国内政。”伍修权并指责蒋廷黻“辜负违背了中国人民的意愿，他没有任何权利代表中国。我怀疑这个发言的人是不是中国人，因为伟大的四万万七千五百万中国人民的语言，他都不会讲”（当时中华民国代表在联合国主要使用英语发言）[20][21]。这是中华人民共和国代表首次在联合国会议发言[17]。

1955年，中华人民共和国拒绝了联合国安理会邀请其再次出席会议的请求，表明“台北不去，北京不来”的宗旨。由此，自1950年代中期起，几乎每年的联合国大会都要辩论中华民国的会籍相关问题。1956年，联合国否决印度提议，并通过综合委员会建议“本届大会不讨论中国代表权问题”[22]。以往在美国的影响下，支持中华民国的力量都占有优势。中苏交恶后，1969年发生中苏边界冲突，苏联曾经派代表赴台北商讨，由苏联方面支持中华民国推翻中华人民共和国政府，美国也知悉此事[23]。另一方面，美国经过1960年代在越南战争上耗费大量军费，国内反战风潮四起，陷入泥淖之中，因而积极寻求力量抗衡苏联。

1970年，时任美国总统尼克松为了与苏联对抗，决定与当时与苏联交恶的中华人民共和国交往。1971年，中国共产党中央委员会主席毛泽东知悉美国意向后，开始与美国政府进行“乒乓外交”，双方关系迅速升温；于是美国向中华人民共和国让步，接纳中华人民共和国取得联合国代表权，此时支持中华民国的阵线立即崩溃[24][25]。

表决过程

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表决之前

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1970年11月召开的第25届联合国大会上，先期表决了驱逐中华民国的提案和接纳中华人民共和国的提案，均未通过。前者未获得半数以上赞成；后者因属重要问题案，需三分之二多数赞成，结果以51票赞成、49票反对、25票弃权，未达重要问题案所需的三分之二多数而未通过，但为此提案首次获多数支持。次年1971年4月23日，美国密使墨菲（英语：Robert Daniel Murphy）赴阳明山中山楼与蒋中正讨论“双重代表权”，蒋秘密表示在保留中华民国安理会席位的条件下，可与中华人民共和国同时存在于联合国当中。[26][27]

1971年7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国向联合国提出决议草案“两阿提案”，即后来表决通过的2758号决议案；17个成员国提出将“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”问题加入第26届联合国大会的议事日程，并声称“能代表中国的中华人民共和国作为联合国的创始国和安全理事会的常任理事国，其依法所应占有的席位自从1949年以来就被系统操纵排除在联合国以外”[28]。

1971年7月19日，美国向中华人民共和国让步，接纳中华人民共和国取得联合国代表权，中华民国政府已经清楚地认知到美国政策趋势改变，遂同美方马康卫大使进行谈判，表示接受于双重代表权安排，但不公开承认的意愿。并以英文说帖，说明如果第26届联合国大会有国家提出双重代表权，也可以“了解”。因此对任何形式的双重代表案发言反对，但不会投票反对。[29][30][31][32]

1971年8月17日，美国驻联合国首席代表老布什向联合国秘书长递交了一封信和备忘录，正式提出“双重代表权”提案。美国总统尼克松设想“双重代表权”可以“两全其美”地既向中华人民共和国送顺水人情，又同时通过“重要问题”提案和“双重代表权”提案的双保险，让中华民国仍能保住在联合国的席位。中华人民共和国外交部在8月20日就“双重代表权案”发表声明，坚决反对联合国同时接纳海峡两岸双方为会员国，反对美国通过“双重代表权”提案在联合国搞“两个中国”、“一中一台”，明确指出“中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复，必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构驱逐出去”，并向基辛格抗议[33]。

1971年9月16日，中华民国代表团的周书楷（外交部部长）、刘锴（驻联合国常任代表）和沈剑虹（驻美国大使）在美国国务院与国务卿罗吉斯会谈，接受了美国提出的“复杂双重代表权案”。中华民国代表表示“如美国不愿见中华民国被联合国排除，美国政府一定遵守自肯尼迪和约翰逊政府以来保证中华民国席位的承诺”[34][35]。然而美国代表表示，此为不能保证事项，美国拒绝承诺。

9月16日下午，美国总统尼克松公开宣布，美国支持中华人民共和国加入联合国，并取得安理会席位[36]。

提案与投票

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1971年9月25日，23个成员国向联合国提交了“两阿提案”的决议草案A/L.630以及附加文件1、2号[37]。这23个国家中包括了7月15日提议将该问题列入议事日程的17个国家。

1971年9月29日，澳大利亚、日本等22个成员国向联合国提交了“重要问题”的决议草案A/L.632以及附加文件1、2号。该决议草案提议：任何试图剥夺中华民国代表权的提案都是涉及联合国宪章第18条的重大问题，因此应以到会及投票之会员国三分之二多数决定之[38]。因其较两阿提案晚提出，序号靠后，一般情况下应按序号顺序表决，所以澳、日等国又提出此草案需于两阿提案之前表决的动议，后于25日先对此提前表决动议表决并获通过。

同日，美、日等19国又提交了“复杂双重代表权提案”的决议草案A/L.633。该决议草案提议：联合国接纳并将安理会席位给中华人民共和国，同时让中华民国以普通会员国继续存在，两个中国都有联大席位。[39]:128,136[40]

1971年10月18日，与中华民国关系友好的沙特阿拉伯大使白汝迪奉其国王费萨尔指示帮助中华民国，又提出一个全新的“对阿尔巴尼亚草案所提出之修正提案”的决议草案A/L.637，并不断地发言坚称自己的提案比阿尔巴尼亚提案或双重代表权案都好[41]，白汝迪认为美国版的双重代表权草案内容欠周详。但他原已提出修正案，临时却又另提一个全新的决议草案，要求优先列入议程。由于所提主张多数国家并不支持，且白汝迪的屡次冗长发言引起众多成员国反感，导致后来其延迟24小时讨论的提议被否决[32]。

1971年10月19日至10月24日，联合国大会进行“关于中国在联合国的代表权问题”的总辩论。期间有70多个会员国的代表参与了关于中国代表权辩论的发言，在此期间美国派基辛格前往北京与时任中华人民共和国国务院总理周恩来协商。

1971年10月25日，联合国大会第1976次全体会议在大会主席亚当·马利克主持下对以上诸决议草案进行唱名表决。联合国大会先以56票反对、53票赞成、19票弃权否决了白汝迪代表的沙特阿拉伯要求把涉及中国代表权问题的项目93下的全部四项决议草案延迟到次日进行讨论的提议。随后投票通过将A/L.632“重要问题”草案及附加文件1、2号先于A/L.630“两阿提案”表决的动议。[28]

对提高“驱逐中华民国”案门槛的A/L.632“重要问题”决议草案表决结果，59票反对（其中欧洲国家18票、亚洲国家16票、非洲国家19票、北美洲国家2票、南美洲国家5票）、55票赞成、15票弃权未获通过。当时中华民国代表团一度评估有同票可能，但在中华民国的友邦中，除卢森堡、葡萄牙和希腊外，其他北约盟友都投了反对票或者弃权票，阿拉伯与非洲国家也大批倒戈，最终以些微差距事与愿违。[28]

在“重要问题”被否决后，时任美国常驻联合国代表老布什连同日本等17国（后增至19国）紧急提出临时动议，主张将A/L.630以及附加文件1、2号决议草案分段表决，将其中“把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”作为分开的议案；若能分段表决并反对此部分的提案，就能使中华民国和中华人民共和国在联合国都拥有席位。但此动议在表决中以61票反对、51票赞成、16票弃权的结果未获通过[28][42][43][37]，因而无法间接促成没能先行表决的“复杂双重代表权提案”。

随后中华民国代表团在联合国大会对“两阿提案”决议草案A/L.630以及附加文件1、2号表决之前，向联大主席争取到程序问题发言，中华民国代表团在用尽阻止“两阿提案”决议的议事方法均未果后，周书楷声明“因为当前联合国正笼罩在不理性的情绪与程序之下，中华民国代表团从现在开始，不再参与任何联合国的会议。联合国成立时的信念已遭背叛”，率领代表团全体团员走出会场[2][44][28][45][46]。随后“两阿提案”表决通过，正式成为第2758号决议[47]。“复杂双重代表权提案”没有表决[39]:132[28][48][49]。

表决结果

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大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的结果，通过阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、罗马尼亚等23个国家联合提出的关于“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”的A/L.630决议草案及1、2号附加文件。根据联合国宪章和联合国大会议事规则，这项提案通过以后立即成为联合国大会的正式决议。[28]

 
绿色为赞成，红色为反对，黄色为弃权，蓝色为缺席，灰色为非联合国成员
赞成（粗体为提案国） 反对 弃权 缺席（未投票）
亚洲19票：阿富汗、不丹、缅甸、锡兰、印度、伊朗、伊拉克、以色列、科威特、老挝、马来西亚、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、民主也门、新加坡、叙利亚、土耳其、阿拉伯也门

欧洲23票：阿尔巴尼亚、奥地利、比利时、保加利亚、白俄罗斯、捷克斯洛伐克、丹麦、芬兰、法国、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、瑞典、南斯拉夫、乌克兰、苏联、英国

非洲26票：阿尔及利亚、博茨瓦纳、布隆迪、喀麦隆、刚果（布）、埃及、赤道几内亚、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、肯尼亚、利比亚、马里、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、苏丹、多哥、突尼斯、乌干达、坦桑尼亚、赞比亚

美洲8票：加拿大、智利、古巴、厄瓜多尔、圭亚那、墨西哥、秘鲁、特立尼达和多巴哥

亚洲4票：日本、高棉、沙特阿拉伯、菲律宾

欧洲1票：马耳他

非洲15票：中非共和国、南非、乍得、刚果（金）、达荷美、加蓬、冈比亚、科特迪瓦、莱索托、利比里亚、马尔加什、马拉维、尼日尔、斯威士兰、上沃尔特

美洲13票：美国、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉

大洋洲2票：澳大利亚、新西兰

亚洲6票：巴林、印度尼西亚、约旦、黎巴嫩、卡塔尔、泰国

欧洲4票：塞浦路斯、希腊、卢森堡、西班牙

非洲1票：毛里求斯

美洲5票：阿根廷、巴巴多斯、哥伦比亚、牙买加、巴拿马

大洋洲1票：斐济

亚洲：中华民国[注 2]、马尔代夫、阿曼

后续

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1971年10月26日下午总统蒋中正发表《中华民国退出联合国告全国同胞书》。据美国国务院“台北5869”号解密电文，当时的驻华大使马康卫曾应中华民国外交部副部长杨西昆的要求，召开秘密会议。杨西昆表示，总统蒋中正可将中华民国改名为“中华台湾共和国”（Chinese Republic of Taiwan），以行政命令通令全岛进行公投决定台湾前途，并由台湾人民选出制宪会议，此方案需要美国表态支持并说服蒋中正。美国总统尼克松及其高级顾问基辛格因为正在筹划北京之行，未理会这个方案[50]。

各方解读

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参见：中国代表权、台湾问题和中国问题
Decides to restore all its rights to the People's Republic of China and to recognize the representatives of its Government as the only legitimate representatives of China to the United Nations, and to expel forthwith the representatives of Chiang Kai-shek from the place which they unlawfully occupy at the United Nations and in all the organizations related to it.
决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。
“
”
  联合国大会第2758号决议

在联合国大会中通过的第2758号决议，使联合国将“中国”席位的代表权从“蒋介石的代表”转交给中华人民共和国，这也意味着“蒋介石的代表”，即当时的中华民国，无法代表中国参与联合国。然而，决议正文并没有提及“中华民国”和“台湾”，因此有学者认为，决议仅涉及中国代表权，而保留有“中华民国返联”或“台湾入联”的解释空间。[51][52]。如波兰学者陆安宁（维基数据所列：Q113161632）与孟狄斯于2023年在《国家利益》上发表论文，指出联合国大会第2758号决议只有承认中华人民共和国是“中国唯一合法代表”，但没有授权中华人民共和国在联合国中代表中华民国，未注明台湾是中华人民共和国的一部分，也未提到台湾国家地位的解决方案。[53]中华民国外交部持续呼吁国际社会正视中华人民共和国刻意滥用联合国大会第2758号决议排除台湾参与联合国体系[54]。

中华人民共和国则主张台湾是中国的一部分，并根据该决议排斥台湾以任何名义参与联合国。

中华民国

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总的来说，以中国国民党为首的泛蓝阵营反对2758号决议本身，认为中华民国是代表中国的唯一合法政府，希望通过九二共识获得国际参与。以民主进步党为首的泛绿阵营认为2758号决议无关台湾，认为该决议被中华人民共和国曲解，希望通过民主国家的帮助获得国际参与。双方都支持台湾实质参与国际体系。

在陈水扁执政期间，双方曾经就“中华民国返联”或“台湾入联”产生争论，并举行了2008年台湾入联及返联公民投票，两项公投案均因投票率未达50%而宣告失败。

2021年9月15日，中华民国外交部发言人欧江安表示，“自2009年起，政府决定不再提案（加入联合国），仅洽请友邦在联大总辩论为台湾执言，敦促联合国正视台湾2,350万人被不当排除在联合国体系外的不公事实”。[55]

2024年9月10日，中华民国外交部计划推动吁正视2758号决议遭曲解提案[56]。民主进步党立法院党团干事长吴思瑶于同年9月18日在立法院开会时，曾提醒立法院院长韩国瑜处理有关2758号决议遭曲解的临时动议，但韩国瑜未处理即径行宣布散会。[57][58]国民党立法院党团则反对2758号决议并主张对其修正，让中华民国重返联合国。[59]

中华人民共和国

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中华人民共和国政府认为，该决议从政治、法律和程序上解决了中国在联合国的代表权问题，同时也明确了中国在联合国的席位只有一个，不存在“两个中国”、“一中一台”问题。[60]

2021年10月23日，中华人民共和国驻美国大使馆发言人称，美国国务院东亚局官员的有关言论罔顾事实、混淆视听，本质就是要在国际上制造“一中一台”，公然挑战一个中国原则，是对中方严重的政治挑衅[61]。

2021年10月25日，“中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议”在北京举行，中共中央总书记兼中华人民共和国主席习近平出席并表示该决议“是中国人民的胜利，也是世界各国人民的胜利！”[62]

2021年10月27日，中华人民共和国外交部发言人赵立坚针对美国务卿安东尼·布林肯发表的支持台湾参与联合国的声明表示，美方声明严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向“台独”势力发出严重错误信号。中方对此强烈不满、坚决反对，已向美方表明严正立场并提出严正交涉[63]。当天，国务院台湾事务办公室发言人马晓光称联合国是由主权国家组成的政府间国际组织。台湾是中国的一部分，无权参加联合国[64]。

2021年10月29日，中华人民共和国国务委员兼外交部部长王毅称，联合国大会第2758号决议已经从政治上、法律上和程序上彻底解决了中国在联合国以及国际机构中的代表权问题。美国等个别国家企图在台湾问题上搞突破，这一做法违背了其同中国建交时所做的政治承诺，无视广大会员国在2758号决议中表达的共同意志，是对联合国宪章宗旨和原则的损害，也是对台海和平稳定的破坏。[65]

2024年9月10日，中华民国民主进步党立法院党团计划处理联合国第2758号决议与台湾无关的法案，国台办发言人陈斌华在同月11日召开的国台办例行记者会中表示“民进党当局恶意歪曲联大第2758号决议，谬称‘决议与台湾无关’、拿‘代表权’说事，是对事实的歪曲、对国际法的践踏、对国际秩序和规则的公然挑战，其目的是为了给‘台独’造势，破坏国际社会坚持一个中国原则的共识。”[60]

美国

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维基文库中的相关原始文献：美国国务卿布林肯支持台湾参与联合国系统的声明

2021年8月31日，美国驻联合国前大使克拉夫特表示，“2021年10月是联合国大会第2758号决议通过50周年，但此决议无歧视性阻挡任何及所有台湾人参与联合国体系的法律地位”[66]。

2021年10月21日，美国国务院亚太助卿帮办华自强（英语：Rick Waters）称，北京误用2758号决议，导致台北频频被排除在联合国活动外，各会员应加入美国行列，支持台北有意义参与。[67]25日，美参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯和参议员殷荷菲表示，联大2758号决议授予中华人民共和国联合国会员国资格，但中国共产党却一直在歪曲决议，试图破坏台湾在国际社会的地位和参与[68]。10月26日，即联大2758号决议通过满50年的第二天，美国国务卿布林肯发表声明支持台湾参与联合国。[69][70]

2023年5月16日，美国联邦众议院外委会通过“台湾国际团结法案”，该法案强调，联大2758号决议仅处理中国代表权问题，不涉及台湾。[71]7月25日，美国众议院通过该法案。[72]

2024年9月18日，美国常务副国务卿库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）出席联邦众议院外交委员会时，首度公开表示“中国以2758号决议为工具损及台湾地位”[73]。

马绍尔群岛

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2021年9月，第76届联合国大会总辩论第2天，马绍尔群岛总统卡布阿表示，“联大第2758号决议，绝未禁止上述包容性作法，也没有隐含相关意涵，因为决议并没有阐述对台湾的立场，可耻的沉默必须终止。”[74]

对中政策跨国议会联盟

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2024年7月，在台湾举行的对中政策跨国议会联盟峰会上，与会的立法者达成了一项决议，旨在抵制中华人民共和国对《联合国2758号决议》的解释，并将这一立场推动至各自国家的立法机构。[75][76]

澳大利亚

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2024年8月21日，澳大利亚参议院通过了澳大利亚自由党参议员戴维·福西特和澳大利亚工党参议员黛博拉·奥尼尔（英语：Deborah O'Neill）提出的议案，正式谴责中华人民共和国政府对联合国第2758号决议之使用[77][78]。该议案称，联合国第2758号决议“并未确立中华人民共和国对台湾的主权，也没有决定台湾在联合国的未来地位”。[79]

荷兰

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2024年9月12日，荷兰国会通过一项涉及台湾的动议，内容提到拒绝中华人民共和国扭曲联合国大会第2758号决议，并要求荷兰政府在欧洲联盟（EU）内部寻求对这项立场的支持。[80]

欧洲议会

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2024年10月24日，欧洲议会在斯特拉斯堡召开大会，通过动议，以432票赞成、60票反对、71票弃权的压倒性多数，通过“中华人民共和国对联合国大会2758号决议的错误解读，及其持续环绕台湾的武力挑衅”决议。谴责中国错误解读2758号决议，并支持台湾参与各国际组织。[81][82]

参见

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注释

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  1. ^ “匪”即“共匪”，是对中国共产党及其建立之政权的蔑称。[5]
  2. ^ 中华民国在草案表决前退出联合国，因此未投票。

参考资料

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引用

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  3. ^ 陆以正. 不再是機密的外交秘辛. 国政评论《国安(评)091-332号》. 国家政策研究基金会. 2002-07-24 [2017-09-01]. （原始内容存档于2016-03-05） （中文（台湾））. 
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  15. ^ 苏代表马立克提出安理会议程 要求讨论承认我国代表及和平解决朝鲜问题 美代表操纵多数非法为国民党匪帮保留席次. 人民日报. 1950年8月3日: 第4版. 
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