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美国在台协会

美國駐台灣實質代表機構

美国在台协会（英语：American Institute in Taiwan，缩写为AIT），是美国依据《台湾关系法》及华盛顿哥伦比亚特区法律所设置的外交代表机构，经美国国务院提供经费和运作指导、受美国国会授权和监督（英语：Congressional oversight）[1]。此机构成立的背景是为了因应美国与台湾治理当局（1979年1月1日前，美方以其正式名称中华民国称之）外交关系终止以及联邦政府的一个中国政策等因素，其台北办事处实质办理相当于美国大使馆的馆务[2]；台湾方面与美国在台协会华盛顿总部（Washington Headquarters，实际位于弗吉尼亚州，属于大华盛顿地区）的对口单位为“台湾美国事务委员会”[注1]，对美另衔“驻美国台北经济文化代表处”[3]:445（TECRO）。

美国在台协会
American Institute in Taiwan
美国在台协会台北办事处
前身机构美国驻中华民国大使馆
成立时间(1979-01-16)1979年1月16日（45年337天）
创始人费浩伟、浦为廉
类型美国 美国政府资助、派员运作之代表机构
总部 美国维吉尼亚州阿灵顿
地址
起源《台湾关系法》授权设立
服务代行使领馆职能
美国签证申请
美国公民服务
服务地区台北办事处领事辖区：
台湾北部（台北市、新北市、桃园市、基隆市、新竹市、新竹县、宜兰县）、中部（苗栗县、台中市、南投县、彰化县、云林县）、花莲县、连江县、金门县
高雄分处领事辖区：
台湾南部（高雄市、台南市、嘉义市、嘉义县、屏东县、澎湖县）、台东县
主席
萝拉·罗森伯格
台北处长
谷立言
高雄分处长
张子霖
分支机构高雄分处
商务组
员工数450人以上
标语立稳根基，共创未来
Strong Foundation, Bright Future
网站www.ait.org.tw

在美国与中华人民共和国建立了正式外交关系之后，美国终止了与中华民国政府的外交关系[4]。但是为了与台湾人民维持商务、文化及其他关系，以及执行美国总统或美国各政府机关欲与台湾进行的任何计划、活动或其他关系[1]，根据《台湾关系法》来设置该协会。协会名义上为非营利民间机构[5]:p15，但实质上两座驻台办事处具备实质大使馆和总领事馆性质，包括核发赴美签证以及美国公民服务等，台北办事处正门亦悬挂美国国务院院徽。该协会的公务车辆，依《驻台外交机构及其人员进口车辆处理要点》之规定比照一般驻台外交机构，领有外交车牌。

沿革

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大使馆时期

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参见：美国驻中华民国大使馆台北旧址（维基数据所列：Q115782902）

美国在台协会起源于1950年代从南京搬迁至台湾的美国驻中华民国大使馆，曾于1957年发生刘自然事件，以及1978年发生过断交抗议等重大事件，1978年12月31日降旗后，美国在台协会成立于1979年，即中华民国政府与美国政府于1979年1月1日断绝外交关系当年，华盛顿总部于该年4月11日开业，台北办事处则于4月16日开业[6]。

在台协会成立

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美国在台协会台北办事处旧址，位于台北市大安区信义路三段，曾为美军顾问团团本部，2021年拆除。

据美国在台协会前台北办事处长宋贺德所述，该会的创立曾以1972年日本国与中华民国断交时成立财团法人交流协会（现日本台湾交流协会）之经验为参考范本[7]:52。据台北办事处第一任一般事务组（General Affairs Section，或译总务组，现政治组）组长及旧美国驻中华民国大使馆末代政治参事班立德（Mark S. Pratt）所述，此种断交后对台关系的进行模式称为“日本模式”（Japanese Model；日本モデル）[8]。

1979年2月28日旧大使馆闭馆至4月16日台北办事处开业前的空窗期内[9][10]，办事处筹建业务由末代大使馆馆长（临时代办）浦为廉留在台北进行，美军顾问团用地即为浦氏与中华民国外交部政务次长钱复等高层官员交涉后，决定为办事处址[11]:p175

现行组织与财产

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美国在台协会总部设于美国首都华盛顿哥伦比亚特区邻近的维吉尼亚州，负责与其对等单位驻美国台北经济文化代表处及美国各官方单位间的联系工作。美国在台协会台北办事处现址位于台北市内湖区金湖路100号，于2019年5月6日正式启用。[12]此前台北办事处位于台北市大安区信义路三段134巷7号，即过去美军顾问团团本部所在地。高雄市设有美国在台协会高雄分处，负责针对台湾南部的商业推广、旅游服务和新闻文化工作[1][5]:p15。

2018年11月美国在台协会首次在台湾购置不动产，其委任仲量联行独家代理签约；因考量美国在台协会官员的小孩多就读位于天母的台北美国学校，且邻近使馆特区，因此相中“新美齐天母”预售豪宅案；最终以总价达11.6亿元统包购入整栋住宅大楼，该建案土地约302.5坪、建物总共12户、共1,108.9坪。[13]

组织

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参见：美国驻中华民国大使列表和美国在台协会高雄分处

美国在台协会设有“主席”（Chairman）〔原称“理事主席”（Chairman and Managing Director）〕及“台北办事处处长”（Director）职位。理事主席常驻于华盛顿哥伦比亚特区近郊的阿灵顿总部，实际驻节在台的馆务负责人为台北办事处处长。2006年薄瑞光接任主席之后，主席不再兼任执行理事，自此职称仅为“主席”，不再称“理事主席”。

雇员组成及身分地位

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美国在台协会台北办事处大门上方的美国国务院院徽

1979年4月16日美国在台协会台北办事处、高雄办事处开业之初，馆员大部分仍由前美国驻中华民国大使馆馆员留台担任，驻台北办事处开业初期，首代处长葛乐士到任前暂由美国大使馆末任代办浦为廉代理处长职务[注2]，各组组长部分，亦由前美国大使馆的参事级组长继任[注3]。1980年代初期的美国在台协会约有55名美籍馆员，1990年代晚期的美籍人员则超过100人以上，台湾本地雇员则达300多人[14]。截至2017－2018年止，职员总共超过450人以上，是一个庞大的外交队伍[1]，包含台北办事处的美籍人员120名及本地雇员近300名。高雄分处则有40多名人员构成，其中美籍人员约10馀名[5]:p15。职员地位部分，美国在台协会员工是由美国国务院授权执行相关外交任务的美国联邦政府公务员。由于美国政府过往曾要求美国在台协会职员不得为政府人员，因此国务院外事官（英语：Foreign Service Officer）至该会工作时须暂离公职，军事防务则由退役美军出身的承包商担当。此情况至2002年后才有所改变。透过该年通过的公共法107-228《2003年财政年度外交关系授权法》（Foreign Relations Authorization Act for FY2003 (P.L. 107-228)）第326款之授权，美国国务卿及其他政府部会首长方可选派人员进入美国在台协会任职[5]:p16。根据2012年美国国务院督察长室（英语：Department of State Office of Inspector General）发布的报告，美国在台协会台北办事处官员最大宗来源除了国务院外交官外，其次分别为美国国防部及美国商务部海外商务服务处等机构之外派官员[15]:3。

部门职掌及改组沿革

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组织结构方面，美国在台协会台北办事处亦按照各业务领域，如政治事务、商业服务、农产品销售、旅游服务及文化交流等[1]，分为数个组别。台北办事处下属单位在1979年美国国务院东亚暨太平洋事务局中华民国事务处（Office of Republic of China Affairs）处长费浩伟筹建美国在台协会时，即以美国大使馆各部门为蓝本分科设组，但将原大使馆之政治组（Political Section）改称一般事务组（总务组），美国新闻处（USIS）改称文化新闻组（Cultural and Information Section）[16]，领事组（Consular Section）改称旅游服务组（Travel Services Section）[7]:66等，直至2002年后，旅游服务组始复名为领事组[17]，一般事务组复名政治组[18]。

美军事务相关部门

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派遣至美国在台协会的现役美军军官以安全合作组或联络事务组等名义驻台，图为2019年6月访问总统府的国防合作安全局组长Luke R. Donohue陆军上校和联络事务组组长李开杰陆军上校（2016年至2019年在任）

自2005年起，美国在台协会的职员包括了美军现役军人（美国陆军、美国海军、美国空军军官）[5]:p16[19]，2008年起则首度派遣美国海军陆战队现役军官驻处，人选为麦德威（Scott D. McDonald）上尉[20][21]。由于上述人员并非直接使用武官名义驻台，因此使用“联络事务组”（Liaison Affairs Section）[5]:p16或“安全合作组”（Security Cooperation Office）等名义驻台，驻台期间并不穿著美军军服（英语：Uniforms of the United States Armed Forces）。联络事务组于断交前的对应机构为美国驻中华民国大使馆武官处[22]，组长为上校，下辖有陆、海、空军中校事务官3人，以及陆战队少校事务官1人，总计5人，由美国国防情报局主导[23]，如同断交前旧美国大使馆武官处对上直属防情局的体系[24]。安全合作组前称技术组，为接替美军顾问团断交后遗留业务所设，由国防合作安全局掌管，安全合作组长同样也是上校，下辖陆海空小组与训练办公室，每个小组有2到3名军职或国防部文官，人数比联络事务组多[22]。

美军人员于2005年派驻美国在台协会的消息，由2004年英国《詹氏防卫周刊》报导[23]。而美国海军陆战队现役军官于美国在台协会内的存在，直至2019年4月3日才首度由美国在台协会发言人孟雨荷（Amanda Mansour）正式对外证实[25]。

文教相关部门及华语学校

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除办事处各业务部门外，美国在台协会尚设有一华语学校、贸易中心及图书馆[1]。美国在台协会华语学校的前身是1955年设立的美国国务院外交学院（英语：Foreign Service Institute）台中华语学校[26][注4]，又称为大使馆华语学校（Embassy Language School），校舍位于台中西区后垅子一带（现台湾大道与民权路路口西侧附近）[27]。1979年后，华语学校校址改移至台北市阳明山，2019年则随著内湖新馆启用而将校址整合入内[28]。

2005年1月14日，美国在台协会与国立公共资讯图书馆合作成立台中美国资料中心（American Corner）。2008年7月，美国在台协会与高雄市立图书馆合作于宝珠分馆设立美国资料专区（American Shelf）；之后在2009年11月扩大设立为高雄美国资料中心，成为南台湾第一个美国资料中心。2011年1月14日，美国在台协会与台北市立图书馆合作成立台北美国资料中心[29]。2014年10月，高雄美国资料中心迁移至高雄市立图书馆河堤分馆，原宝珠分馆处则改为美国资料专区。

主要官员列表

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历任华盛顿总部主席

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任次 姓名
（中文） 		姓名
（英文） 		照片 到任 离任
历任理事主席
1 丁大卫 David Dean
 
 1979年1月 1986年
2 罗大为 David N. Laux
 
 1986年 1990年
3 白乐崎 Natale H. Bellocchi
 
 1990年 1995年
4 邬杰士 James C. Wood, Jr.
 
 1996年 1997年
5 卜睿哲 Richard Bush
 
 1997年 2002年
6 夏馨 Therese Shaheen
 
 2002年 2004年
代理 浦为廉 William A. Brown
 
 2004年 2006年
历任主席
7 薄瑞光 Raymond F. Burghardt
 
 2006年6月 2016年10月[30]
8 莫健 James F. Moriarty
 
 2016年10月[30] 2023年3月
9 萝拉·罗森伯格 Laura Rosenberger
 
 2023年3月20日 现任
历任台北办事处处长
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任次 姓名
（中文） 		姓名
（英文） 		照片 到任 离任 备注
代理 浦为廉 William A. Brown
 
 1979年 1979年 原美国驻中华民国大使馆临时代办，后接任代理处长
1 葛乐士[注2] Charles T. Cross
 
 1979年 1981年
2 李洁明 James R. Lilley
 
 1981年 1984年
3 宋贺德 Harry E. T. Thayer
 
 1984年 1986年
4 丁大卫 David Dean
 
 1987年1月8日 1989年
5 鲁乐山 Thomas S. Brooks
 
 1990年 1993年[31]
6 贝霖 B. Lynn Pascoe
 
 1993年 1996年
7 张戴佑[注5] Darryl N. Johnson
 
 1996年8月1日 1999年
8 薄瑞光 Raymond Burghardt
 
 1999年 2001年
9 包道格 Douglas H. Paal
 
 2002年7月1日 2006年1月25日
10 杨甦棣 Stephen M. Young
 
 2006年3月18日 2009年7月3日
11 司徒文 William A. Stanton
 
 2009年9月28日 2012年
12 马启思 Christopher J. Marut
 
 2012年 2015年
13 梅健华 Kin W. Moy
 
 2015年6月14日 2018年7月14日 美国首位华裔在台协会处长
14 郦英杰 Brent Christensen
 
 2018年8月11日 2021年7月14日
15 孙晓雅 Sandra Oudkirk
 
 2021年7月15日 2024年7月8日 美国首位女性在台协会处长
16 谷立言 Raymond F. Greene
 
 2024年7月9日 现任
历任台北办事处副处长
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任次 姓名
（中文） 		姓名
（英文） 		照片 到任 离任
1 浦为廉 William A. Brown
 
 1979年 1979年[32]
2 唐伟廉 William W. Thomas Jr.
 
 1979年[33] 1981年[34]
3 鲁乐山 Thomas S. Brooks
 
 1981年 1983年[31]
4 滕祖龙（维基数据所列：Q110131233） Jerome C. Ogden
 
 1983年[35] 1986年
5 郝扶东 Scott S. Hallford
 
 1986年[36] 1991年[37]
6 陆健 James A. Larocco
 
 1991年 1993年[38]
7 罗思德 Christopher J. LaFleur
 
 1993年 1997年[39]
8 莫柔（维基数据所列：Q100542125） Lauren K. Moriarty
 
 1997年 1998年[40]
9 杨甦棣 Stephen M. Young
 
 1998年 2001年[41]
10 苏佩秋 Pamela J. H. Slutz
 
 2001年 2003年
11 葛天豪（维基数据所列：Q63487299） David J. Keegan
 
 2003年 2006年
12 王晓岷 Robert S. Wang
 
 2006年 2009年
13 马怡瑞（维基数据所列：Q63086733） Eric H. Madison
 
 2009年 2012年
14 郦英杰 Brent Christensen
 
 2012年 2015年
15 傅德恩 Robert W. Forden
 
 2015年 2018年
16 谷立言 Raymond Greene
 
 2018年6月21日 2021年7月
17 柯杰民（维基数据所列：Q108046896） Jeremy Cornforth
 
 2021年7月19日 现任

台北办事处各部门主官

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美国在台协会台北办事处分为政治、领事、经济等组别，图为2018年该处政治组组长马志安（Christian M. Marchant，左二）及经济组组长洪士杰（Jeffrey D. Horwitz，左一）拜会总统蔡英文
职务 姓名

（中文）

姓名

（英文）

处长 谷立言 Raymond F. Greene
副处长 柯杰民 Jeremy A. Cornforth
农业组组长 王睿珂 Erich Kuss
农业贸易办事处主任 史安莉 Emily Scott
动植物检疫办事处主任 易凯乐 Kelan Evans
商务组组长 欧德瑞 Brent Omdahl
领事组组长 裴迪娜 Deena J. Parker
经济组组长 安恬 Dannielle Andrews
行政管理组组长 雷博恩 Brian R. Reynolds
政治组组长 裴德礼 Bradley S. Parker
文化新闻组组长 苏戴娜 Diane Sovereign
发言人 邓艾德 Ed Dunn

办事处地址

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办事处名称 地址 领事辖区 备注
美国在台协会台北办事处 台北市内湖区金湖路100号 台北市
新北市
桃园市
基隆市
新竹市
新竹县
苗栗县
台中市
南投县
彰化县
云林县
宜兰县
花莲县
连江县
金门县 		内湖新址面积约6.5公顷，土地为美国在台协会自2004年底—2005年初开始跟外交部承租方式取得，签约99年[42]。2009年6月22日，美国在台协会台北办事处举行台北办事处新址的动工典礼，新址选在台北市内湖区金湖路，仅15%作为地面上的建筑使用，其馀皆为植被覆盖，由于承包厂商均为美方指定并保密，目测无法知悉地下设施有多少构工，但事实上其面积甚至超过在北京美国大使馆规模，号称有科技化的太阳能与水循环系统，包含办公大楼复合体、人员停车场、领务区、维修保养区、绿化空间与篮球场等，并保留原始的自然生态，价格昂贵外一度因为拖欠薪资高达4.7亿台币，引发工人到现场示威抗议[43]，新馆舍的兴建造价达2亿1,600万美元（约新台币62.5亿元），原预定2017年能够完工并迁入使用，实际上延后到2018年竣工。新馆舍邻近台北捷运文湖线内湖站[44]。其馆舍采取堡垒式布局，并具有反恐设计[45]。于2018年6月12日举行揭示典礼，2019年5月6日搬迁启用[12]。
美国在台协会高雄分处 高雄市前镇区成功二路88号5楼 高雄市
嘉义市
嘉义县
台南市
屏东县
台东县
澎湖县 [46] 		签证仅在台北办事处受理申请

备注

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  1. 注1^ ：1979年3月1日，成立“北美事务协调委员会”。2019年5月25日，更名为“台湾美国事务委员会”[47][48][49][50]。
  2. 注2^ ：葛乐士于1979年6月上任处长，4月16日办事处成立至葛氏抵台前的处长职位由浦为廉代理[6][9]。
  3. 注3^ ：除负责政治的美国在台协会台北办事处一般事务组长由前述之旧大使馆末代政治参事班立德接掌外，经济组组长、负责领事业务的旅游服务组组长和文化新闻组长亦分别由旧大使馆末代经济参事赖伟恩（Melvin H. Levine）[51][52]、末代领事参事魏有信（Thomas F. Wilson）[53]及末代新闻参事（兼美国新闻处长）唐能理（Neal T. Donnelly）出任[54]。此外，旧大使馆末代美国海军武官甘思威上校（Frederic C. Caswell, Jr.）[55][56]，在离台退役后亦曾于1984年－1988年间返回台北担任美国在台协会技术组长[57][58]。
  4. 注4^ ：台中华语学校为美国国务院外交学院旗下的驻外语言学校（School of Languages），原先的华语学校于1947年—1949年间设于北平市。冷战时期的语言学校分校（Branch School）尚包括：东京日语学校（1952年设立）、贝鲁特阿拉伯语学校（1954年设立）、尼斯法语学校、法兰克福德语学校、墨西哥城西班牙语学校（1957年设立）[59]。
  5. 注5^ ：1996年1月30日经美国在台协会宣布为处长[60]。

参考文献

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