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中核市

日本的市的分類

中核市（日語：中核市／ちゅうかくし Chūkaku shi */?）為日本的一類地方公共團體和自治型城市區劃之一，可擁有較一般市與特例市（施行時特例市）更多原本屬於都道府縣的權限，但權限少於政令指定都市。

中核市
又名：
中核市（日語）
分類基礎型地方公共團體
位置 日本
數量62（2024年11月16日）
人口642,907人（最多，船橋市）
188,465人（最少，鳥取市）
面積1,241.74平方公里（最大，富山市）
24.70平方公里（最小，寢屋川市）
上級都道府縣
日語寫法
日語原文中核市
假名ちゅうかくし
平文式羅馬字Chūkaku shi
札幌市函館市旭川市青森市八戶市盛岡市仙台市秋田市山形市福島市郡山市磐城市水戶市筑波市宇都宮市前橋市高崎市伊勢崎市太田市埼玉市川越市熊谷市川口市所澤市春日部市草加市越谷市千葉市船橋市柏市八王子市橫濱市川崎市橫須賀市平塚市小田原市茅崎市相模原市厚木市大和市新潟市長岡市上越市富山市金澤市福井市甲府市長野市松本市岐阜市靜岡市濱松市沼津市富士市名古屋市豐橋市岡崎市一宮市春日井市豐田市四日市市大津市京都市大阪市堺市岸和田市豐中市吹田市高槻市枚方市茨木市八尾市寢屋川市東大阪市神戶市姬路市尼崎市明石市西宮市加古川市寶塚市奈良市和歌山市鳥取市松江市岡山市倉敷市廣島市吳市福山市下關市高松市松山市高知市北九州市福岡市久留米市佐賀市長崎市佐世保市熊本市大分市宮崎市鹿兒島市那霸市
■ 政令指定都市       ■ 中核市       ■ 施行時特例市

1994年（平成6年），日本修訂《地方自治法》，正式將中核市定為日本城市自治制度。此後，中核市制度不斷作出調整。現時，根據日本《地方自治法》第252條第22款第1項的規定，成為中核市的條件為城市人口超過20萬人，並經市議會及所屬都道府縣議會之同意，即可向總務大臣提出申請成為中核市，總務大臣批准後，可正式成為中核市[1]。

截至2024年11月16日，日本有62個中核市。人口最多的中核市是千葉縣船橋市，2020年底人口為642,907人。人口最少的的中核市是鳥取縣鳥取市，2020年底人口為188,465人。有7個中核市的人口超過50萬人，分別是千葉縣船橋市（642,907人）、埼玉縣川口市（594,274人）、鹿兒島縣鹿兒島市（593,128人）、東京都八王子市（577,513人）、兵庫縣姬路市（530,495人）、栃木縣宇都宮市（518,757人）、愛媛縣松山市（511,192人）。有2個中核市的人口不足20萬人，分別為山梨縣甲府市（189,591人）、鳥取縣鳥取市（188,465人），均因此前為施行時特例市而破例升格[註 1]。面積最大的中核市是富山縣富山市，面積為1,241.74平方公里。面積最小的中核市是大阪府寢屋川市，面積為24.70平方公里。有26個中核市由特例市升格，有27個中核市是都道府縣廳所在地。此外，有12個市正在爭取成為中核市，有8個市被撤銷中核市，有16個市達到中核市設置標準但未計劃申請成為中核市。

概述

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中核市制度的歷史

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第二次世界大戰結束後，《日本國憲法》進行重大修訂，並明確寫入關於地方自治的內容，此後另頒佈《地方自治法》《地方財政法》《地方稅務法》《地方公務員法》等法律確認憲法關於地方自治的條文[2]。1956年修訂的《地方自治法》加入了關於政令指定都市制度的內容[3]。盡管如此，在55年體制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然較大，失去實質上的自治權限[4]。對此，有部分學者開始探討地方分權與設置中核市的可能性[5]。1989年（平成元年），日本政府開始擴大地方政府的管理權限[6]，在此之下，全國市長會於7月17日建議，對於有30萬人口以上、能夠形成集聚效應的城市，應給予其類似政令指定都市的部分權限。12月20日舉行的第2次臨時行政改革推進審議會上，「中核都市」的概念與制度雛形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》進行修訂，此次修訂正式將中核市制度列入法律條文。12月21日，日本政府正式公佈中核市制度的相關政令。1995年（平成7年）4月1日，修訂後的《地方自治法》正式施行，中核市制度開始實施[7]。

成為中核市的條件

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1995年（平成7年）4月1日修訂的《地方自治法》規定，成為中核市的條件包括人口超過30萬人、面積超過100平方千米，晝夜人口比[註 2]大於100。經過多次調整（見下表），現時成為中核市的條件僅包括人口超過20萬人，而對面積和晝夜人口比率沒有要求[7]。

成為中核市的條件及歷次調整[8]
時間 條件 相關事件
人口 面積 晝夜人口比[註 2]
1995年
（平成7年） 		多於30萬人 大於100平方千米 大於100[註 3]
1995年（平成7年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式確立中核市制度，以及設置中核市的條件。
1999年
（平成11年） 		多於30萬人 大於100平方千米 不適用
1997年（平成9年）7月8日，日本地方分權推進委員會提出放寬設置中核市條件的建議。
1998年（平成10年）5月29日，內閣會議召開，會上決定修改法律條文中設置中核市的條件。
1999年（平成11年），日本政府修訂《地方分權一括法》，廢除晝夜人口密度的限制條件。
2002年
（平成14年） 		多於30萬人 大於100平方千米 不適用
2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度調查會召開，會上對「人口超過50萬人的市，設置中核市時是否應放寬面積條件限制」的問題進行答復。
2006年
（平成18年） 		多於30萬人 不適用
2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度調查會召開，會上對「市町村合併後，設置中核市時是否還需要考慮面積條件」的問題進行答復。
2014年
（平成26年） 		多於20萬人[註 1] 不適用
2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度調查會召開，會上對「是否應當整合特例市和中核市兩種制度，以及中核市人口條件」的問題進行答復。
2015年（平成27年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式取消特例市制度[10]。

中核市擁有的權限

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相較於一般市，中核市從原屬都道府縣取得的權限包括[6][7]：

中核市取得的特別權限[6][7]
事務領域 具體權限
財政
從中央政府得到更多的財政補貼
社會福利
核准設立並監督社會福利設施（托兒所、養老院等）
發放身心障礙手冊
單身母親家庭和寡婦福利資金貸款
設置地方社會福利審議會
核准設立並監督社會福祉法人（日語：社会福祉法人）
發放餐飲店營業許可
發放表演場、旅館、公眾浴場營業許可
衛生保健
墓地、納骨塔、火葬場的營業許可
傳染病預防的隔離相關措施
育成醫療給付
早產兒醫療協助
狂犬病預防
受理愛滋病通報
指定結核病預防醫療機構
城市規劃
都市更新及開發
土地區劃調整
制定屋外廣告物相關規範
環保
制定環保相關（噪音、惡臭、振動、廢棄物、粉塵、污水）標準及規範

列表

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現行的中核市

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以下列出現行中核市的名稱、所屬都道府縣、升格時間[11]、人口、面積[12]、是否曾為特例市[13]、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）[14]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）[15]排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據[16][17]以及相應的人口增減幅度（以2015年為基期），市名有綠底者表示該市2020年人口超過50萬人，達到政令指定都市設置標準[18]，有紅底者表示該市2020年人口不足20萬。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼 市名 都道府縣 升格時間 人口 面積 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
01202 函館市 北海道 2005年10月1日 265,979 251,084 −5.60% 677.87 是 否    
01204 旭川市 2000年4月1日 339,605 329,306 −3.03% 747.66 否 否    
02201 青森市 青森縣 2006年10月1日 287,648 275,192 −4.33% 824.61 否 是    
02203 八戶市 2017年1月1日 231,257 223,415 −3.39% 305.56 是 否    
03201 盛岡市 岩手縣 2008年4月1日 297,631 289,731 −2.65% 886.47 是 是    
05201 秋田市 秋田縣 1997年4月1日 315,814 307,672 −2.58% 906.07 否 是    
06201 山形市 山形縣 2019年4月1日 253,832 247,590 −2.46% 381.30 是 是    
07201 福島市 福島縣 2018年4月1日 294,247 282,693 −3.93% 767.72 否 是    
07203 郡山市 1997年4月1日 335,444 327,692 −2.31% 757.20 否 否    
07204 磐城市 1999年4月1日 350,237 332,931 −4.94% 1,232.26 否 否    
08201 水戶市 茨城縣 2020年4月1日 270,783 270,685 −0.04% 217.32 是 是    
09201 宇都宮市 栃木縣 1996年4月1日 518,594 518,757 +0.03% 416.85 否 是    
10201 前橋市 群馬縣 2009年4月1日 336,154 332,149 −1.19% 311.59 是 是    
10202 高崎市 2011年4月1日 370,884 372,973 +0.56% 459.16 是 否    
11201 川越市 埼玉縣 2003年4月1日 350,745 354,571 +1.09% 109.13 否 否    
11203 川口市 2018年4月1日 578,112 594,274 +2.80% 61.95 是 否    
11222 越谷市 2015年4月1日 337,498 341,621 +1.22% 60.24 是 否    
12204 船橋市 千葉縣 2003年4月1日 622,890 642,907 +3.21% 85.62 否 否    
12217 柏市 2008年4月1日 413,954 426,468 +3.02% 114.74 否 否    
13201 八王子市 東京都 2015年4月1日 579,355 577,513 −0.32% 186.38 否 否    
14201 橫須賀市 神奈川縣 2001年4月1日 406,586 388,078 −4.55% 100.82 否 否    
16201 富山市 富山縣 2005年4月1日 418,686 413,938 −1.13% 1,241.74 否 是    
17201 金澤市 石川縣 1996年4月1日 465,699 463,254 −0.53% 468.79 否 是    
18201 福井市 福井縣 2019年4月1日 265,904 262,328 −1.34% 536.41 是 是    
19201 甲府市 山梨縣 2019年4月1日 193,125 189,591 −1.83% 212.47 是 是    
20201 長野市 長野縣 1999年4月1日 377,598 372,760 −1.28% 834.81 否 是    
20202 松本市 2021年4月1日 243,293 241,145 −0.88% 978.47 是 否    
20201 岐阜市 岐阜縣 1996年4月1日 406,735 402,557 −1.03% 203.60 否 是    
23201 豐橋市 愛知縣 1999年4月1日 374,765 371,920 −0.76% 261.86 否 否    
23202 岡崎市 2003年4月1日 381,051 384,654 +0.95% 387.20 否 否    
23203 一宮市 2021年4月1日 380,868 380,073 −0.21% 113.82 是 否    
23211 豐田市 1998年4月1日 422,542 422,330 −0.05% 918.32 否 否    
25201 大津市 滋賀縣 2009年4月1日 340,973 345,070 +1.20% 464.51 是 是    
27203 豐中市 大阪府 2012年4月1日 395,479 401,558 +1.54% 36.39 是 否    
27205 吹田市 2020年4月1日 374,468 385,567 +2.96% 36.09 是 否    
27207 高槻市 2003年4月1日 351,829 352,698 +0.25% 105.29 否 否    
27210 枚方市 2014年4月1日 404,152 397,289 −1.70% 65.12 是 否    
27212 八尾市 2018年4月1日 268,800 264,642 −1.55% 41.72 是 否    
27215 寢屋川市 2019年4月1日 237,518 229,733 −3.28% 24.70 是 否    
27227 東大阪市 2005年4月1日 502,784 493,940 −1.76% 61.78 否 否    
28201 姬路市 兵庫縣 1996年4月1日 535,664 530,495 −0.96% 534.56 否 否    
28202 尼崎市 2009年4月1日 452,563 459,593 +1.55% 50.72 是 否    
28203 明石市 2018年4月1日 293,409 303,601 +3.47% 50.72 是 否    
28204 西宮市 2018年4月1日 487,850 485,587 −0.46% 99.96 否 否    
29201 奈良市 奈良縣 2002年4月1日 360,310 354,630 −1.58% 276.94 否 是    
30201 和歌山市 和歌山縣 1997年4月1日 364,154 356,729 −2.04% 208.85 否 是    
31201 鳥取市 鳥取縣 2018年4月1日 193,717 188,465 −2.71% 765.31 是 是    
32201 松江市 島根縣 2018年4月1日 206,230 203,616 −1.27% 572.99 是 是    
33202 倉敷市 岡山縣 2002年4月1日 477,118 474,592 −0.53% 355.63 否 否    
34202 吳市 廣島縣 2016年4月1日 228,552 214,592 −6.11% 352.83 是 否    
34207 福山市 1998年4月1日 464,811 460,930 −0.83% 518.14 否 否    
35201 下關市 山口縣 2005年10月1日 268,517 255,051 −5.01% 716.10 是 否    
37201 高松市 香川縣 1999年4月1日 420,748 417,498 −0.77% 375.42 否 是    
38201 松山市 愛媛縣 2000年4月1日 514,865 511,192 −0.71% 429.35 否 是    
39201 高知市 高知縣 1998年4月1日 337,190 326,545 −3.16% 309.00 否 是    
40203 久留米市 福岡縣 2008年4月1日 304,552 303,316 −0.41% 229.96 是 否    
42201 長崎市 長崎縣 1997年4月1日 429,508 409,118 −4.75% 405.86 否 是    
42202 佐世保市 2016年4月1日 255,439 243,223 −4.78% 426.01 是 否    
44201 大分市 大分縣 1997年4月1日 478,146 475,614 −0.53% 502.39 否 是    
45201 宮崎市 宮崎縣 1998年4月1日 401,138 401,339 +0.05% 643.67 否 是    
46201 鹿兒島市 鹿兒島縣 1996年4月1日 599,814 593,128 −1.11% 547.58 否 是    
47201 那霸市 沖繩縣 2013年4月1日 319,435 317,625 −0.57% 41.42 否 是    

正規劃未來爭取成為中核市的城市

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除上述62個中核市之外，現時有12個市（包括一般市和特例市）正在爭取成為中核市[19]。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、爭取升格時間、是否為特例市[13]、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）[14]、人口、面積[12]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）[15]排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據[16][17]。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼 市名 都道府縣 爭取升格時間 人口 面積 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
08220 筑波市 茨城縣 226,963 241,656 +6.47% 283.72 是 否    
11208 所澤市 埼玉縣 340,386 342,464 +0.61% 72.11 是 否    
11214 春日部市 232,709 229,792 −1.25% 66.00 是 否    
11221 草加市 247,034 248,304 +0.51% 27.46 是 否    
12203 市川市 千葉縣 481,732 496,676 +3.10% 57.45 否 否    
13209 町田市 東京都 432,349 431,079 −0.29% 71.55 否 否    
14205 藤澤市 神奈川縣 423,894 436,905 +3.07% 69.56 否 否    
22210 富士市 靜岡縣 248,399 245,392 −1.21% 244.95 否 否    
23206 春日井市 愛知縣 306,508 308,681 +0.71% 92.78 是 否    
24201 津市 三重縣 279,886 274,537 −1.91% 711.19 否 是    
24202 四日市市 311,031 305,424 −1.80% 206.52 否 是    
41201 佐賀市 佐賀縣 236,372 233,301 −1.30% 431.84 是 是    

過去曾經是中核市的城市

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下列8個市曾經是中核市，後因市町村合併或升格為政令指定都市而撤銷中核市身份。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、撤銷時間、撤銷原因[11]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）[15]排序。

JIS代碼 市名 都道府縣 升格時間 撤銷時間 撤銷原因 市旗 市徽
14150 相模原市 神奈川縣 2003年4月1日 2010年4月1日 升格為政令指定都市。    
15100 新潟市 新潟縣 1996年4月1日 2007年4月1日 升格為政令指定都市。    
16201 富山市 富山縣 1996年4月1日 2005年4月1日 與大澤野町（日語：大沢野町）、大山町（日語：大山町 (富山県)）、八尾町、婦中町（日語：婦中町）、山田村（日語：山田村 (富山県婦負郡)）、細入村（日語：細入村）合併為新富山市[20]。    
22100 靜岡市 靜岡縣 1996年4月1日 2003年4月1日 與清水市合併為新靜岡市[21]。  
2003年4月1日 2005年4月1日 升格為政令指定都市。    
22130 濱松市 1996年4月1日 2007年4月1日 升格為政令指定都市。    
27140 堺市 大阪府 1996年4月1日 2006年4月1日 升格為政令指定都市。    
33100 岡山市 岡山縣 1996年4月1日 2009年4月1日 升格為政令指定都市。    
43100 熊本市 熊本縣 1996年4月1日 2012年4月1日 升格為政令指定都市。    

其餘符合中核市條件的城市

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根據2020年（令和2年）日本國勢調查數據[17]，以下16個市（包括一般市和特例市）人口已超過20萬人，但尚未成為中核市，亦未計劃申請成為中核市。以下列出這16個市的名稱、所屬都道府縣、是否為特例市[13]、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）[14]、人口、面積[12]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）[15]排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據[16][17]。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼 市名 都道府縣 人口 面積 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
10204 伊勢崎市 群馬縣 208,814 211,850 +1.45% 139.44 是 否    
10205 太田市 219,807 223,014 +1.46% 175.54 是 否    
11219 上尾市 埼玉縣 225,196 226,940 +0.77% 45.51 否 否    
12219 市原市 千葉縣 274,656 269,524 −1.87% 368.17 否 否    
13206 府中市 東京都 260,274 262,790 +0.97% 29.43 否 否    
13208 調布市 229,061 242,614 +5.92% 21.58 否 否    
13229 西東京市 200,012 207,388 +3.69% 15.75 否 否    
14203 平塚市 神奈川縣 258,227 258,422 +0.08% 67.82 是 否    
14207 茅崎市 239,348 242,389 +1.27% 35.70 是 否    
14212 厚木市 225,714 223,705 −0.89% 93.84 是 否    
14213 大和市 232,922 239,169 +2.68% 27.09 是 否    
15202 長岡市 新潟縣 275,133 266,936 −2.98% 891.06 是 否    
27211 茨木市 大阪府 280,033 287,730 +2.75% 891.06 是 否    
28210 加古川市 兵庫縣 267,435 260,878 −2.45% 138.48 是 否    
28214 寶塚市 224,903 226,432 +0.68% 101.80 是 否    
36201 德島市 德島縣 258,554 252,391 −2.38% 191.39 否 是    

參見

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備註

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  1. ^ 1.0 1.1 2020年（令和2年）4月1日前，人口少於20萬人的特例市也可以提出成為中核市的要求[9]。
  2. ^ 2.0 2.1 根據日本總務省的統計準則，晝夜人口比指的是城市就業就學人口（白天人口）與城市常住人口（夜間人口）之比乘100得到的數值。
  3. ^ 人口少於50萬人時。

參考資料

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  3. ^ 地方自治制度の歴史. 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始內容存檔於2023-05-10）. 
  4. ^ 張花. 日本地方自治及其影响探析 (碩士論文). 石家莊: 河北師範大學. 2014. 
  5. ^ 丸山康人. 「選択的分権」と中核市制度の可能性. 四日市大学論集 (四日市). 1988, 11 (1): 93–114. ISSN 2433-4685. doi:10.24584/jyu.11.1_93. 
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外部連結

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