特别行政区

國家地方行政單位
(重定向自特別行政區

特别行政区,简称特区,是指一个国家内为特别的目的、或区别于其他地方行政单位,而设立的自治地方或地区行政机构。

中华人民共和国编辑

省级特别行政区编辑

特别行政区
分类省级行政区
位置  中华人民共和国
创建法源中华人民共和国宪法
创建时间1997年
数量2个[1](1999)
下级堂区(非政权性区域组织)

香港澳门是两个主权属于中华人民共和国的特别行政区。澳门原为明朝的领土,后归葡萄牙所占领;香港则原为清朝领土,依约后割让及租借香港新界给英国二次大战结束后,英国继续管治香港,葡萄牙则继续管治澳门。

由于香港新界地区的租期至1997年届满,衍生了香港前途问题。此时英国承认中华人民共和国为中国唯一的合法政府,故藉两者之间开展了香港前途问题的谈判。根据1984年签订的中英联合声明和1990年颁布的《基本法》,香港主权由英国交还予中华人民共和国,但中华人民共和国必须保证香港的港人治港和高度自治,以取代殖民地公投自决的权利。同时,中国政府恢复对香港行使主权后,会成立“香港特别行政区”[2]。中国政府并在澳门回归后,使用同样的方法,成立“澳门特别行政区”。现在中华人民共和国的特别行政区有:

特别行政区是在一国两制原则下于各方面(除国防外交)实行高度自治,其国内法律基础是基本法、国际法律基础为《中英联合声明》和《中葡联合声明》。

高度自治编辑

根据宪法第三十一条、港澳基本法第十二条,特别行政区是在必要时得设立、享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府。中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域,目前有省、自治区、直辖市、特别行政区,特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。 [3][4][5][6]特别行政区的最高首长称作为行政长官,俗称为特别行政区首长(简称为“特首”)。港澳特区的官员必须由港澳人士担任。

国籍编辑

根据香港法例澳门法例香港人澳门人不一定是中国籍,而可以是英国籍、葡萄牙籍或其他国籍。任何国籍人士只需要持有效旅行证件进入香港、通常居于香港连续七年或以上,并以香港为永久居住地,即可以成为香港永久性居民[7]

中国内地的比较编辑

内容   香港特别行政区   澳门特别行政区   全国
国旗和区旗  

香港特别行政区区旗

 

澳门特别行政区区旗

 

中华人民共和国国旗

国徽和区徽  

香港特别行政区区徽

 

澳门特别行政区区徽

 

中华人民共和国国徽

宪法基础 中华人民共和国宪法香港特别行政区基本法 中华人民共和国宪法澳门特别行政区基本法 中华人民共和国宪法
大法官 香港终审法院首席法官香港首席大法官 澳门特别行政区终审法院院长 中华人民共和国最高人民法院院长中华人民共和国最高人民法院副院长中华人民共和国大法官
法律框架 中华人民共和国宪法香港法律、基于普通法系 中华人民共和国宪法澳门法律、基于欧陆法系 中华人民共和国宪法中华人民共和国法律、基于社会主义法系
行政机关 香港特别行政区政府 澳门特别行政区政府 中华人民共和国国务院
政府首长 香港特别行政区行政长官 澳门特别行政区行政长官 国务院总理
最高立法机关 全国人民代表大会香港特别行政区立法会 全国人民代表大会澳门特别行政区立法会 全国人民代表大会
最高监察机关 廉政公署 廉政公署 国家监察委员会
终审裁判机关 香港特别行政区终审法院 澳门特别行政区终审法院 最高人民法院
最高检察机关 香港特别行政区律政司 澳门特别行政区检察院 最高人民检察院
公安机关 香港警务处 警察总局 公安部
治安 香港警察 澳门警察 人民警察
军事 中国人民解放军驻香港部队 中国人民解放军驻澳门部队 中国人民解放军中国人民武装警察部队中国民兵
货币 港元 澳门币 人民币
官方语言 中文粤语普通话)、英语 中文粤语普通话)、葡萄牙语 普通话
官方文字 繁体中文英文 繁体中文葡萄牙文 简体中文
道路通行方向 左行右舵 左行右舵 右行左舵
对外事务 有限(对外交、国防等国家行为司法管辖权 全权
外交机构 中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署 中华人民共和国外交部驻澳门特别行政区特派员公署 中华人民共和国外交部
护照 香港特别行政区护照 澳门特别行政区护照 中华人民共和国护照
护照签发机构 入境事务处 身份证明局 国家移民管理局
实际管辖范围  
香港岛九龙半岛新界
 
澳门半岛氹仔路环路氹城
 
中国大陆海南岛南海诸岛

县级特别行政区编辑

特别行政区
分类林业行政管理机构
位置  中华人民共和国
创建法源中华人民共和国宪法
创建时间1968年
数量1个(2015)
应用范围四川卧龙国家级自然保护区
本级政府四川卧龙国家级自然保护区管理局
下级卧龙镇耿达乡

除了一国两制下的特别行政区,中国内地在地方行政上也具有名为“特别行政区”的单位,但其性质则与前者甚为不同。中华人民共和国历史上还设有县级的韶山特别行政区庐山特别行政区

四川省汶川卧龙特别行政区编辑

1983年3月,经国务院批准,四川省汶川县卧龙特别行政区成立,同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区与保护区管理局合署办公卧龙特别行政区四川省的一个特殊政区,现有人口5343人,由卧龙镇耿达乡组成,行政区划属汶川县,由四川省人民政府管辖,但实际管理则是由四川省林业厅负责。卧龙特别行政区的辖区与四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

计划中但未设立的特别行政区编辑

1981年9月30日,中共中央副主席、全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话,进一步阐明解决台湾问题的方针与政策。表示“国家实现统一以后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自治权”,并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。

1982年1月11日,中共中央副主席、中央军委主席邓小平就叶剑英的谈话指出:这实际上就是“一个国家、两种制度”,在国家实现统一的前提下,国家主体实行社会主义制度,台湾实行资本主义制度。

1983年6月26日,中国共产党第二代中央领导核心,时任中共中央军委主席中共中央顾问委员会主任邓小平在会见美国新泽西州薛顿贺尔大学教授杨力宇时提出[8]

1992年10月12日,时任中国共产党中央委员会总书记江泽民指出:“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针,即积极促进祖国统一。“我们再次重申,中国共产党愿意同中国国民党尽早接触,以便创造条件,就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中,可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”[9]

邓小平对于未来两岸统一以后的政治构想,是以省级特别行政区的方式管理台湾,但台湾香港澳门更具有自治权,如军队、外交、司法、政治制度等,被归为邓小平理论的一部分。确立政府的态度,首先尊重维持现状,其次统治为基本路线。但这种构想当前则不为台湾民众所广泛接受。而依据2011年国立政治大学和2013年TVBS等机构所做的民意调查,皆显示大部分台湾人支持“维持现状”[10][11]

2017年,根据台湾自由时报引述香港媒体报导,有学者建议在厦门设立“台湾特别行政区筹委会”,来作为试验“台湾特区护照”,以此开始渐进式的解决台湾问题。[12]

中华民国编辑

曾设立的特别行政区编辑

中华民国在1949年政府迁台前,曾设置若干特别行政区,通常作为行政区预备改制前的过渡性区划。主要指:

特别行政区 性质 后继建制 设置年份(日期) 所在位置(地图)
察哈尔特别行政区 建省前的行政区划单位 察哈尔省 `1914年  
绥远特别区 绥远省 1912年  
热河特别行政区 热河省 1914年  
川边特别行政区 西康省 1912年  
海南特别行政区 海南省,原琼崖特别区 1949年  
威海卫行政区 外国归还的领土 威海市 1923年5月  
东省特别区 九一八事变后,中长铁路沿线地区被日军方面及伪满洲国所占领,改为北满特别区 1924年  
陕甘宁边区 地方武装割据的区域 1950年撤销,今隶属于陕西甘肃宁夏回族自治区 1937年9月6日  

未设立的特别行政区编辑

澎金马离岛特别行政区:中华民国未来规划走向中,曾出现六星计划(未实现计划)。2008年中华民国总统选举候选人谢长廷认为各县市的国际能见度都很低,依各地的行政区编制,地方的人才以及能力也不足,主张将台湾分成六大地区(省或州),再加上澎金马合并为离岛特别行政区,中华民国的国际竞争力才能大幅地跃升。而另外前中华民国副总统吕秀莲提出过“四省两特双首都”的规划,其中也包括澎金马离岛特别行政区。但最终并未实现该计划。

山地特别行政区:前中华民国副总统吕秀莲提出“四省两特双首都”主张,是以河川流域划分为北、中、南、东四个行省,设置山地与离岛两个特别行政区。但最终皆未实现该计划。

更多国家的特区编辑

主权国家 政治体制 特别行政区 拥有的特别行政区现况 国旗(州旗) 国徽(州徽) 地图
  朝鲜民主主义人民共和国 一党执政共和制 新义州特别行政区 新义州于2002年9月12日设立了新义州特别行政区  

 

 

 

 
  古巴 社会主义共和制 青年岛特区 位于阿尔特米萨省(原哈瓦那省的一部分)正南,距古巴岛100公里,青年岛及附近小岛属青年岛特区管理,不属于任何省(青年岛特区辖区除青年岛本岛外还包括附近的一些小岛如南长岛等)。该特别行政区属于古巴共和国政府直辖。      
  印尼 总统共和制 亚齐特区日惹特区雅加达首都特区巴布亚省西巴布亚省 印度尼西亚的高度自治的自治地方                
  马来西亚 议会制君主立宪制 联邦直辖区马来西亚联邦政府管辖的一级行政区,由吉隆坡纳闽布城三个地区组成。吉隆坡联邦直辖区于1974年成立;纳闽布城随后于1984年和2001年相继成立。 这三个联邦直辖区由联邦政府下的联邦直辖区部直接管辖,不属任何州属,因为种种原因而被从原属州属划分出来。吉隆坡作为马来西亚首都,布城是联邦政府的行政中心,纳闽是联邦政府设立的离岸金融中心。吉隆坡和布城为雪兰莪州内飞地,纳闽则是沙巴州沿海岛屿。[13]                
  老挝 社会主义共和制 赛宋本行政特区 老挝东北部的一个省。首府班蒙查。下分5县。1994年自万象省和川圹省分出,2006年解散该省,复归两省。

2013年12月31日复设省。

     
  缅甸 单一制总统共和制 缅甸掸邦第一特区掸邦东部第四特区内比都联邦区 缅甸联邦共和国自治区掸邦果敢佤邦享有高度自治权。       
  韩国 总统制单一制共和国 济州特别自治道 2006年韩国政府首次向市、道一级地方政府之一的济州道赋予高度自治权,并废除各种限制,主要目的是为了把济州道建设成为东北亚中心国际城市。       
  俄罗斯 联邦制半总统制共和国   加里宁格勒州 俄罗斯联邦外飞地,享受特别税务政策和入境政策。        
  克里米亚共和国 2014年克里米亚归属公投后加入俄罗斯联邦,享受特别税务政策和入境政策。成为经济特区        
  美国 联邦制总统共和制   华盛顿哥伦比亚特区 特区直属美国联邦政府,不属于任何美国州份        
  伊拉克 联邦制议会共和制   伊拉克库尔德斯坦 该地区包括埃尔比勒苏莱曼尼亚代胡克省哈拉卜贾四省,东邻伊朗,西邻叙利亚,北接土耳其,南接伊拉克其他地区,位于整个库尔德斯坦地区的南部。
该地区由库尔德斯坦自治区政府管辖,首府设在最大城市埃尔比勒。
       
  波黑 联邦制委员会制共和国 布尔奇科特区 波斯尼亚和黑塞哥维那的一个联邦特区,名义上属波黑联邦塞族共和国共同管辖,但是事实上该区的地位却等同于第三个政治实体,因为该区具有等同于其他两个政治实体的相同权力,并且直属于波斯尼亚和黑塞哥维那政府主权所管辖。
特区设立于2000年3月,该区面积493平方公里,波斯尼亚内战前人口有87,332人(1991年)。首府布尔奇科
     
  澳大利亚 议会制君主立宪制 澳大利亚首都领地 澳大利亚首都领地的政府首脑是首席厅长,相当于各州的州长(总理)。
和澳大利亚其他领地不同,首都领地不设代表联邦总督的领地行政官,而由联邦总督直辖。与其他联邦州不同。
       
  苏丹 总统制共和国 达尔富尔 苏丹共和国达尔富尔地区权力机构负责管理,实行自治,管辖东达尔富尔西达尔富尔南达尔富尔北达尔富尔中达尔富尔五个州。       

 


 

  摩尔多瓦 议会共和制单一制 德涅斯特河沿岸自治领土单位
加告兹自治区
         

 

  尼日利亚 联邦制共和国 联邦首都特区 尼日利亚首都阿布贾所在的首都区,1976年成立时是纳萨拉瓦州尼日尔州科吉州的一部分。联邦首都区位于尼日利亚的中心地区。不像该国各州一样首脑是选举出来的州长,联邦首都区由联邦首都区政府管理,其首脑是由尼日利亚总统直接任命的部长。      

主要国家特别行政区、外属地概况编辑

属地和特别行政区 所属国家 区域 人口[14] 面积(km²)[15]
  香港特别行政区   中华人民共和国 亚洲 7,304,100 1,105.6
  澳门特别行政区   中华人民共和国 亚洲 649,100 30.4
  圣诞岛   澳大利亚 亚洲 2,205 135
  科科斯(基林)群岛   澳大利亚 亚洲 596 14
  奥兰   芬兰 欧洲 29,013 6,784
  法罗群岛   丹麦 欧洲 49,192 1,399
  斯瓦尔巴   挪威 欧洲 1,872 62,045
  根西   英国 欧洲 66,297 78
  泽西   英国 欧洲 98,069 116
  马恩岛   英国 欧洲 88,195 572
  直布罗陀   英国 欧洲 29,328 6.5
  加里宁格勒州   俄罗斯 欧洲 941,873 15,100
  克里米亚共和国   俄罗斯 欧洲 1,913,731 26,100
  圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚   英国 非洲 7,795 308
  安圭拉   英国 美洲 16,752 91
  百慕大   英国 美洲 70,537 54
  英属维尔京群岛   英国 美洲 34,232 151
  开曼群岛   英国 美洲 57,268 264
  特克斯和凯科斯群岛   英国 美洲 51,430 948
  蒙特塞拉特   英国 美洲 5,267 102
  福克兰群岛   英国 美洲 2,931 12,173
  阿鲁巴   荷兰 美洲 113,648 180
  库拉索   荷兰 美洲 149,035 444
  荷属圣马丁   荷兰 美洲 41,486 34
  波多黎各   美国 美洲 3,578,056 8,870
  华盛顿哥伦比亚特区   美国 美洲 646,449 177.0
  美属维尔京群岛   美国 美洲 102,951 346
  圣皮埃尔和密克隆   法国 美洲 5,595 242
  圣巴泰勒米   法国 美洲 7,209 25
  格陵兰   丹麦 美洲 57,728 2,166,086
  美属萨摩亚   美国 大洋洲 54,194 199
  关岛   美国 大洋洲 162,742 544
  北马里亚纳群岛   美国 大洋洲 53,467 464
  法属波利尼西亚   法国 大洋洲 285,321 3,827
  新喀里多尼亚   法国 大洋洲 275,355 18,275
  瓦利斯和富图纳   法国 大洋洲 15,664 142
  托克劳   新西兰 大洋洲 1,337 12
  皮特凯恩群岛   英国 大洋洲 54 47

参考文献编辑

  1. ^ 中华人民共和国民政部. 2015年社会服务发展统计公报. 中华人民共和国民政部门户网站. [2017-05-26]. (原始内容存档于2017-05-18). 
  2. ^ 中华人民共和国政府; 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府. 中英双方 , 编. 中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明. 北京. 1984-12-19 [2020-05-14]. (原始内容存档于2016-09-28) (中文). 一、中华人民共和国政府声明:收回香港地区(包括香港岛、九龙和“新界”,以下称香港)是全中国人民的共同愿望,中华人民共和国政府决定于1997年7月1日对香港行使主权。二、联合王国政府声明:联合王国政府于1997年7月1日将香港交还给中华人民共和国。三、中华人民共和国政府声明,中华人民共和国对香港的基本方针政策如下:(一)为了维护国家的统一和领土完整,并考虑到香港的历史和现实情况,中华人民共和国决定在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区。 
  3. ^ 中国的行政区划——省级行政单位页面存档备份,存于互联网档案馆) - 中央政府门户网站
  4. ^ 中华人民共和国宪法(全文) - 人民网
  5. ^ 香港基本法第十二條. [2015-09-07]. (原始内容存档于2014-10-27). 
  6. ^ 澳門基本法第十二條. [2015-09-07]. (原始内容存档于2016-04-26). 
  7. ^ 入境事務處:居留權. [2015-09-01]. (原始内容存档于2017-08-25). 
  8. ^ 鄧小平中國大陸和台灣和平統一設想. 1983-06-26. (原始内容存档于2014-08-23). 
  9. ^ [1]
  10. ^ 「民眾對當前兩岸關係之看法」民意調查 (PDF). 行政院大陆委员会. (原始内容存档 (PDF)于2013-12-16). 
  11. ^ 最新民調 71%民眾希望台灣獨立. 苹果日报. (原始内容存档于2015-06-13) (中文). 
  12. ^ 北京將發行「台灣特別行政區護照」?陸委會駁謬議. 台北: 自由时报. 2017年7月30日. (原始内容存档于2017年8月1日) (中文). 
  13. ^ 黄梓清.槟州成联邦直辖区?. 星洲网. 2017-02-07. 
  14. ^ 美國中情局 世界各國人口數據. [2019-04-24]. (原始内容存档于2011-09-27). 
  15. ^ 美國中情局 世界各國面積數據. [2019-04-24]. (原始内容存档于2014-02-09). 

参见编辑