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萬國郵政聯盟

聯合國的15個專門機構之一

萬國郵政聯盟（法語：Union postale universelle；英語：Universal Postal Union；縮寫：UPU），簡稱萬國郵聯，是聯合國協調會員國（英語：Member state）之間郵務政策的專門機構，也是世界性的郵政國際組織，總部設於瑞士伯恩。

萬國郵政聯盟
萬國郵政聯盟
Union postale universelle
萬國郵政聯盟標幟
簡稱萬國郵聯（UPU）
成立時間1874年10月9日
類型聯合國專門機構
法律地位運作中
總部瑞士 瑞士伯恩
坐標46°56′20″N 7°28′24″E / 46.9389°N 7.4733°E / 46.9389; 7.4733
網站www.UPU.int

萬國郵聯每個會員國（英語：Member state）均同意並接受在相同的條件下處理國際間的郵務、郵政職責。其會員國在原則上須為主權國，所有主權國均得請求加入郵聯為會員國；加入之程序最初甚為簡單，單方申請即可；加入之請求應經外交途徑通知瑞士聯邦政府，由該政府通知各會員國；1948年後申請加入之國家須經郵聯會員國三分之二之同意，始取得會員國資格；會員國承擔責任之保護國和屬地亦得作為郵聯一會員或一郵區；參加1957年10月渥太華萬國郵政大會之會員國共有98個，其中88個為獨立國（包括白俄羅斯、摩納哥、聖瑪利諾、烏克蘭、梵諦岡），10個為保護國和屬地；中國於1914年加入，1947年當選為「行政暨聯絡委員會」委員國[3]:21。

歷史

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1874年以前國際無郵政合作，國家疆界是障礙很大；當時寄信到外國是大事，郵費重，手續繁；郵費重，因為郵件之資費必須足以償付寄件國、收件國和中途轉遞國之費用；手續繁，因為結算郵資之有關國家必須保持郵件收發、轉遞及經過郵路之詳細紀錄[3]:20。

在萬國郵政聯盟成立以前，國家需要逐一與其他願意互相通郵的國家制訂個別的郵務協議。早在1862年美國郵務長（Post-master）布萊爾（Blair）即曾召開國際會議，以國際行動解決郵費與郵費結帳問題[3]:20。1863年國際郵政委員會（International Postal Committee）在巴黎開會，15國參加，通過31項國際郵政合作之原則；1868年德國以其國內郵政統一之經驗提議召開萬國郵政大會，1874年22國在瑞士伯爾尼舉行第一屆國際郵政大會（International Postal Congress）通過伯爾尼條約（法語：Traité de Berne；英語：Treaty of Bern），設立郵政總聯盟（英語：General Postal Union，法語：Union générale des postes）；1878年第二屆國際郵政大會開會於巴黎，郵政總聯盟改名為萬國郵政聯盟（下簡稱「郵聯」）[3]:20。1874年10月9日簽訂伯爾尼條約後，郵聯是第二大的國際組織，僅次於國際電信聯盟。

郵聯成立之後，參加之國家由於國際郵件之資費、郵路和傳遞有統一規章，郵政合作已經打破國家疆界；大家承認國際郵件有來有往，我代他國傳遞郵件應收之資費與他國代我傳遞郵件應付之資費終可相抵；國際收支帳目既可平衡，收件國與寄件國無庸再清結帳目[3]:20-21。萬國郵政聯盟確立：

  1. 寄信至世界任何地方應有近似一致的一律郵資費率。
  2. 郵政當局應給予外國與國內郵件相同的待遇。
  3. 各國應保留國際郵資收款。

萬國郵政聯盟條約最重要的結果之一是不再需要像從前黏貼任何信件或包裹過境國的郵票；萬國郵政聯盟規定成員國郵票接受於整條國際路線。

1946年聯合國成立後，萬國郵政聯盟成爲其專門機構。

組織機構

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郵聯之主要機構有三：萬國郵政大會（The Universal Postal Congress）、執行暨聯絡委員會（The Executive and Liaison Commission）和萬國郵政公署（The Universal Postal Bureau）[3]:22。

萬國郵政聯盟大會是萬國郵政聯盟的最高權力機構，是全體會員參加的工作會議。大會由全體會員國參加，常會除一二兩次大戰期中外，每5年舉行一次，臨時大會經會員國三分之二請求或同意召開；大會討論事項每一會員國只有一票權，但大國之投票權常不止一個，因為他們負擔責任之保護國和屬地加入為會員者，也有一票權[3]:22。會議的主要任務是制定和修改郵聯的各項法規、研究制定世界郵政發展戰略，選舉郵聯行政理事會和郵政經營理事會的理事國，以及郵聯國際局正、副總局長等。郵聯大會不同於一般國際會議者，為會員國出席會議之代表多為各該國之郵政主管官員，而非外交官；郵政主管官員親自參加郵聯大會有兩個優點：第一他們對於郵政問題充分了解，大會討論國際郵政合作，易於達成協議，而不必兜圈子；第二出席大會之代表同時是各國之郵政主管，對於會中所作決議有權逕自付諸實施[3]:22。會議通過的文件對各國均有法律的約束力。郵聯大會的正式工作語言為法語。第21屆漢城大會（1994年）通過了將英語做為大會的第二種工作語言。會議討論使用法、英、西、俄、阿、漢等9至10種語言進行同聲傳譯。

執行暨聯絡委員會是郵聯之執行機構，於大會休會期間主持郵聯工作，由大會依照公平地區分配原則選舉20個委員國組成，任期至次屆大會改選為止；每屆大會改選半數，連任以一次為限；委員國之代表由該國郵政當局派充合格郵政人員；委員會每年集會一次，其職權為：與會員國保持聯繫，改進國際郵政業務；研究國際郵政合作專門問題；監督萬國郵政公署，並以瑞士聯邦政府之推薦任命萬國郵政公署署長[3]:22-23。

萬國郵政公署為郵聯之常設中心機構，受瑞士聯邦政府之監督，公署職權純屬非政治性，只作為各會員國郵政間聯絡、諮詢及交換情報之樞紐[3]:23。

除郵聯大會之外，郵聯的組織機構還包括行政理事會、郵政經營理事會和國際局。行政理事會由1名主席國和40個理事國組成。郵政經營理事會由選舉產生的40個理事國組成。郵政經營理事會在兩屆大會之間行使其職權。國際局是郵聯總部在瑞士伯爾尼設立的中央辦事處，由總局長領導並受行政理事會的監督，行使聯絡、執行、信息和諮詢的職能[4]。

下屬組織

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萬國郵聯有兩個下屬的組織。擁有各自獨立的章程、組織架構和目的：

  • 郵政特快專遞合作組（英語：EMS Cooperative）：向全球客戶提供全球特快專遞服務
  • 遠程信息技術合作組（英語：Telematics Cooperative）：建立或者協助各國建立郵政、郵電系統

規章制度

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郵聯之根本大法為萬國郵政公約（The Universal Postal Convention）；公約每屆大會修正一次，但基本內容鮮有變更；修正案經大會過半數通過，事實上即屬有效[3]:21。大會修正之公約照規定固應由各簽約會員國批准，理論上會員國可以不批准；不批准即無遵守之義務[3]:21。不過幾乎沒有此情形；因為不批准，只有退出郵聯，退出郵聯後所遭遇之困難實在難以想像[3]:21。所以公約一經大會通過，郵聯即照新約行，無需等待各會員國正式批准[3]:21。

1969年，萬國郵政聯盟創立新付款制度，端看各國之間郵件總重差距多少決定應付費用。這些費用稱作到達費。因為它影響期刊遞送花費，所以萬國郵政聯盟擬定新的「界限」制，1991年實行。此制度為一年接受至少150公噸的國家分別的信件和期刊費率。有較少郵件的國家，維持原始的一律費率。美國已經與13個歐洲國家議定分別的到達費公式，包括每件費率加上每公斤費率，與加拿大也有類似協定。

萬國郵政聯盟也運作國際回信券的制度。

成員

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  萬國郵聯成員國
  萬國郵聯成員國附屬，具有單獨成員資格
  由另一國家在萬國郵聯代表
  特別觀察員

萬國郵政聯盟目前共有192個成員，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷屬安的列斯（荷屬安的列斯庫拉索及阿魯巴在郵聯是單一會員體）和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。

理論上，每個聯合國會員國都有資格加入萬國郵政聯盟。在當前聯合國193個會員國中，除了安道爾、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉關於郵聯的地位尚未解決以外，都是郵聯成員國（因安道​​爾的郵政服務並非安道爾自行經營，而是由法國郵政和西班牙郵政在安道爾各設立一所郵局，各自發行不同的安道爾國郵票，在街上各自設置不同的郵筒。而馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉三國的對外郵政均由美國郵政署負責，郵資也根據美國標準，寄往美國各州、屬地和軍事外交駐地的郵件或者三國互寄的郵件均按國內郵資計算）。非聯合國會員國，只要取得三分之二郵聯成員國的同意，也能夠成爲郵聯成員國。梵蒂岡是郵聯成員國和聯合國大會觀察員。

未受國際廣泛承認的國家或地區需通過第三國交付國際郵件。巴勒斯坦於1999年被授予萬國郵聯的特別觀察員身份，並於2008年得到以色列同意其郵件可通過約旦收發。巴勒斯坦在不久的將來可能會升級為正式成員。中華民國於1914年3月1日加入萬國郵政聯盟。1949年，中華民國政府在第二次國共內戰在戰爭中戰敗而遷臺；中國共產黨在同年10月1日成立中華人民共和國。當時萬國郵政聯盟席仍然以中華民國代表中國在郵聯的地位，直到1972年4月13日，萬國郵政聯盟承認聯合國大會第2758號決議，以中華人民共和國代表中國。此後，國際回郵券不適用於台灣（即中華民國）。郵件寄往台灣必須經由日本、美國或以前的英屬香港交付。索馬里蘭和北塞浦路斯土耳其共和國的郵件亦通過第三國交付，因萬國郵聯不允許此類國家的國際郵件直接交付。例如，北塞浦路斯土耳其共和國的郵件經由土耳其交付，而索馬里蘭的郵件則經埃塞俄比亞交付。

下表列出各國加入郵聯的日期，以各國英文名稱順序排列：

A

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C

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D

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Z

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爭議

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2018年10月17日，美國政府宣布美國啟動退出萬國郵政聯盟程序。美國批評萬國郵政聯盟的現行費率制度，規定發展中國家享有郵費優惠，讓中國和其他國家將貨物以較低成本銷售到美國，但郵費差額就由美國補貼並不公平，讓美國每年補貼3至5億美元郵費，造成巨大財政負擔。有美國官員批評現行的國際郵政費率制度相當於是給中國的補貼，也導致大量假冒商品和芬太尼湧入美國。[13]白宮於2018年10月17日宣布，美國即日起啟動退出萬國郵政聯盟的程序[14]，肇因於萬國郵政聯盟現行終端費（terminal dues）體制讓中國等其他國家獲益，對美國不公平[15]。

美國提出要對萬國郵政聯盟體制進行改革，提出讓各國自定郵費的改革方案。2019年9月24日，萬國郵政聯盟在瑞士日內瓦召開緊急大會，以78票贊成，57票反對，否決美國的改革方案。[16]9月25日，緊急大會通過新協議，接收高數量進口郵件和包裹的國家可於2021年1月開始對外國郵件徵收自定郵費，在5年內分階段實施新郵費，每年接收進口郵件數量超過75,000噸的國家可於2020年7月開始徵收自定郵費。[17]同時，美國決定繼續留在萬國郵聯。[18]中國國家郵政局於2019年10月14日表示中國將逐年增加向美國以及其他國家支付的國際小包終端費，2020年調漲27%，以後每年漲15-17%，到2025年將總共漲164%。[19]

另見

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備註

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  1. ^ 1.0 1.1 1914年至1972年，中國在萬國郵聯由中華民國代表。自1972年4月13日後由中華人民共和國作為中國在萬國郵聯的唯一合法代表。
  2. ^ 與其它英國殖民地一起加入（通稱「英屬香港」但未被單獨列出）[6]，直到1997年7月1日主權移交之後正式以「中國香港」名義持有會籍至今[7][8]。
  3. ^ 與其它葡萄牙殖民地一起加入（通稱「葡屬澳門」但未被單獨列出），日期以政治實體最早參與時間為準，而非郵政服務實際開辦的1884年[9]。1934年與莫三比克、葡屬印度及葡屬帝汶一併列入「東非、亞洲及大洋洲之葡屬殖民地」類別，1977年12月22日分類撤銷後由葡萄牙全權代表，直到1999年12月20日主權移交之後正式以「中國澳門」名義持有會籍至今[10][11]。
  4. ^ 於1976年繼承自越南國、 越南民主共和國（北越）與越南共和國（南越）、越南南方共和國 。

參考文獻

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  1. ^ Japanese and Slovenian representatives elected to lead UPU. UPU. （原始內容存檔於2021-08-26） （英語）. 
  2. ^ 目時政彦氏の万国郵便連合（UPU）次期国際事務局長選出について（外務大臣談話）. 日本外務省. 2021-08-25 [2021-08-26]. （原始內容存檔於2021-08-26） （日語）. 
  3. ^ 3.00 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 3.12 3.13 朱建民編著. 《國際組織》. 國立政治大學叢書、部定大學用書. 台北市: 正中書局. 1962. 
  4. ^ 万国邮联与中国. [2011-11-27]. （原始內容存檔於2020-06-04）. 
  5. ^ Universal Postal Union - Aruba, Curaçao and Sint Maarten (pid 7340)
  6. ^ Members of the Universal Postal Union and Their Join Dates (PDF) (pdf). 聯合國. 2014年6月 [2019年6月18日]. （原始內容存檔 (PDF)於2017年11月25日） （英語）. Separate membership for 「British Colonies」, a group comprising Bermuda, Ceylon, British Guiana, Hong Kong, Jamaica, Labuan, Mauritius, Straits Settlements and Trinidad. 
  7. ^ Overseas Territories (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland). Member countries: Southern Asia and Oceania. 萬國郵政聯盟. [2020年5月4日]. （原始內容存檔於2020年6月4日） （英語）. 
  8. ^ Hong Kong, China. Member countries: Southern Asia and Oceania. 萬國郵政聯盟. [2020年5月4日]. （原始內容存檔於2015年11月21日） （英語）. 
  9. ^ Members of the Universal Postal Union and Their Join Dates (PDF) (pdf). 聯合國. 2014年6月 [2019-06-18]. （原始內容存檔 (PDF)於2017-11-25） （英語）. Officially this date applies to colonial territories then existing or formed subsequently. 
  10. ^ Macao, China. Member countries: Southern Asia and Oceania. 萬國郵政聯盟. [2020年5月4日]. （原始內容存檔於2015年11月21日） （英語）. 
  11. ^ 司徒一凡. 澳门的邮政与集邮. 中國郵政報. 2009年 [2016-11-29]. （原始內容存檔於2016-11-29）. 
  12. ^ Universal Postal Union - Japan (pid 9156)
  13. ^ 美国宣布将退出万国邮政联盟. 美國之音. 2018-10-18 [2018-10-18]. （原始內容存檔於2021-04-11）. 
  14. ^ 新華社. 美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序-新华网. www.xinhuanet.com. [2018-10-17 22:21:13]. （原始內容存檔於2021-04-11）. 
  15. ^ 不想幫中國出補貼費 美國退出萬國郵政聯盟. [2018-10-18]. （原始內容存檔於2021-04-11）. 
  16. ^ 万国邮联投票拒绝美国改革计划 美国威胁单干. RFI - 法國國際廣播電台. 2019-09-25 [2019-09-26]. （原始內容存檔於2021-04-11） （中文（簡體））. 
  17. ^ UPDATE 2-U.N. postal union clinches deal to keep U.S. in club. Reuters. 2019-09-25 [2019-09-26]. （原始內容存檔於2019-09-25）. 
  18. ^ 阮煜琳; 劉育英. 万国邮联通过终端费改革方案 美国表示“不退群”. 網易. 中新社. 2019-09-26 [2019-09-29]. （原始內容存檔於2020-11-16）. 
  19. ^ 美国威胁退出万国邮联 中国同意2025年邮费上涨164%. VOA. 2019-10-15 [2019-10-16]. （原始內容存檔於2021-04-11）. 

外部連結

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