直轄市
直轄市是許多單一制國家的一級行政區之一[註 1]，多設置於大城市地區。此名稱主要由中華人民共和國、中華民國、越南、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國等漢字文化圈的國家和地區採用。其字面上的意義為：直接由中央政府所管轄、建制的都市。
歷史
編輯升格為直轄市往往需要居住的人口較多，且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》，稱為院轄市，取代此1921年《市自治制》所規定的特別市，特別市的地方自治屬性也在此法中被大量削弱，市長此後至開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。就如同直轄市字面上的含義一樣，這種行政區劃的概念具有中央集權的色彩。
法律正式採用直轄市，始於1947年《中華民國憲法》：
第一百一十八條 （直轄市之自治）
直轄市之自治，以法律定之。
1990年代，大韓民國進入全面地方自治時代之後，這一名稱被認為不適當而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韓國《地方自治法》並改為廣域市[1]；同年，中華民國政府制定《直轄市自治法》（現由《地方制度法》取代），將直轄市長改由公民直接選舉產生，但直轄市的名稱並未更改，而且直轄市在經費及資源的分配上均較其餘省轄縣市而有優勢。中華人民共和國曾在1950年將直轄市市長改採間接選舉（後有間斷）。另外，在非漢字文化圈的國家，那些作為一級行政區的大型都市也常常被翻譯做「直轄市」，以獨立國協國家最為普遍。
漢字文化圈
編輯東亞
編輯中華人民共和國由直轄市管轄的次級行政區劃有市轄區、縣等；重慶直轄市還有自治縣的設計。
1949年中華人民共和國建國時，中國大陸共設有12個直轄市，分別為：南京、上海、武漢、鞍山、撫順、瀋陽、本溪、西安、北京、天津、重慶、廣州。到1950年初，除北京及天津外，皆為大行政區代管。
1950年10月5日，旅大行署區改為東北大行政區代管的旅大直轄市。1952年11月15日，南京直轄市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市和松江省哈爾濱市升格為直轄市。1954年6月19日，瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年，天津直轄市降格為河北省轄市，至1967年恢復。
1997年3月14日重慶市重新恢復直轄市建制。
當前，中華人民共和國設有四個直轄市：
| 直轄市 | 簡稱 | 人口數（百萬人） | 面積（平方公里） | 密度（人/平方公里） | 行政區劃 | 建立日期 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 北京市 | 京 | 21.7200[2] | 16,410.00[3] | 1,069.47 | 16區 | 1949年－ |
| 2 | 天津市 | 津 | 15.4611[4] | 11,760.26[5] | 1,044.33 | 16區 | 1949年－1958年 1967年－ |
| 3 | 上海市 | 滬 | 24.1932[6] | 6,340.5[7] | 3,030.23 | 16區 | 1949年－ |
| 4 | 重慶市 | 渝 | 32.3532[8] | 82,402.00[9] | 392.62 | 26區8縣4自治縣 | 1949年－1954年 1997年－ |
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中華民國在1949年政府遷臺以前，以人口達100萬人為基準，先後建制了12個院轄市：
中華民國大陸時期建制的直轄市中，廣州、西安、瀋陽等三個城市兼具院轄市與首府的雙重地位。
政府遷臺後，設置的直轄市有：臺北市（1967年升格）、高雄市（1979年升格、2010年和高雄縣合併）、新北市（2010年升格）、臺中市（2010年合併升格）、臺南市（2010年合併升格）、桃園市（2014年升格）。
| No. | 直轄市（由北而南） | 人口數(2019年8月) | 面積(km²) | 密度(人/km²) | 區劃 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 新北市 | 4,010,657 | 2,052.5667 | 1,931.23 | 29區 |
| 2 | 臺北市 | 2,650,154 | 271.7997 | 9,934.12 | 12區 |
| 3 | 桃園市 | 2,240,328 | 1,220.9540 | 1,684.15 | 13區 |
| 4 | 臺中市 | 2,811,729 | 2,214.8968 | 1,226.47 | 29區 |
| 5 | 臺南市 | 1,881,730 | 2,191.6531 | 859.55 | 37區 |
| 6 | 高雄市 | 2,773,786 | 2,946.2671 | 942.51 | 38區 |
大韓民國的直轄市（韓語：직할시／直轄市）產生自1963年，是年釜山升格為直轄市。1995年前，直轄市長由中央政府委任。1991年，因應地方自治的精神，消除直轄市這一名稱所含有的中央控制的成分，改稱為廣域市（韓語：광역시／廣域市），並於1995年全面實行地方選舉，知事及市長皆由選舉產生。但廣域市並不代表地域廣大，在韓國亦有許多面積比廣域市大的市。現有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市（韓語：특별 자유시／特別自由市），現則稱為特別市（韓語：특별시／特別市）。另2012年啟用的新行政首都世宗，則為唯一的特別自治市（韓語：특별자치시／特別自治市）。
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現時朝鮮民主主義人民共和國有直轄市（韓語：직할시／直轄市）及特別市（韓語：특별시／特別市）兩種一級行政區的市制，前者具有首都地位，後者為其他城市，皆直接隸屬於中央。目前共有四個城市：平壤直轄市、羅先特別市、南浦特別市及開城特別市。
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  河內市 海防市 峴港市 胡志明市 芹苴市 越南社會主義共和國的直轄市 |
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習慣上被譯作直轄市的城市
編輯
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東南亞
編輯寮人民民主共和國的首都永珍為該國唯一的直轄市（寮語：ນະຄອນຫລວງ，nakhonluang）。
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柬埔寨原設有四個市（高棉語：ក្រុង，krong）直屬中央，2008年時除首都金邊市外悉改制為省。
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泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區（泰語：และปริมณฑล），有時中文皆譯為直轄市，不隸屬於任何一個一級行政區府。
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馬來西亞設有三個聯邦直轄區（馬來語：Wilayah Persekutuan，英語：Federal Territory），中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府，不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市，納閩為國際離岸金融中心，最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都。
| 漢語 | 馬來語／爪夷文 | 拉丁轉寫 | 改制年份 | 人口數 | 面積(km²) | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 9 | 吉隆坡 | Kuala Lumpur／كوالالومڤور | Kuala Lumpur | 1974年 | 1,887,674 | 243 |
| 10 | 布城 | Putrajaya／ڤوتراجاي | Putrajaya | 2001年 | 88,300 | 46 |
| 15 | 納閩 | Labuan／لابوان | Labuan | 1984年 | 96,800 | 91 |
中亞
編輯哈薩克共和國的直轄市（俄：городреспубликанскогоподчинения，哈：қаласы）意為共和國直屬城市，目前設有三市
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吉爾吉斯的直轄市（吉爾吉斯語：шаары；俄語：город республиканского подчинения）意為共和國直屬城市，目前設有兩市，分別為該國第一、二大城，也是首都和第二首都（法定）。
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烏茲別克設有一個直轄市（烏茲別克語：shahri）：塔什干市，為該國首都。為中亞第一大城，蘇聯時期為蘇聯第四大城。
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土庫曼設有一個直轄市（土庫曼語：şäheri）：阿什哈巴特市，為該國首都。
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東歐
編輯俄羅斯聯邦直轄市（俄語：Город федеральногозначения），與其餘各聯邦主體（俄語：субъекты，羅馬化：sub"yekty）權力相同，目前設有莫斯科、聖彼得堡及塞瓦斯托波爾三個直轄市。其中莫斯科和聖彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市，在蘇聯時期，亦為全蘇聯前兩大城市。而塞瓦斯托波爾在2014年克里米亞歸屬公投後，宣布和克里米亞共和國一起從烏克蘭獨立。塞瓦斯托波爾以聯邦直轄市身份加入俄羅斯聯邦，並被編入克里米亞聯邦管區。但此公投並未獲得烏克蘭或國際社會的普遍承認。
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烏克蘭設有兩個特殊地位城市（又稱直轄市）（烏克蘭語：Міста зі спеціальний статус，羅馬化：Mista zi spetsial'nyi status），分別是基輔以及塞瓦斯托波爾。基輔為該國的首都，塞瓦斯托波爾在2014年被俄羅斯軍事吞併，目前在俄羅斯聯邦的實際掌控之下。
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白俄羅斯共和國設有一個直轄市：明斯克市，即該國首都。
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摩爾多瓦共和國設有三個直轄都會區（摩爾多瓦語：municipii），其中奇西瑙市為該國首都；而本德爾市實際上為聶斯特河沿岸實際管理。
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衣索比亞設有兩個直轄市，阿迪斯阿貝巴市以及德雷達瓦市，其中阿迪斯阿貝巴市為該國首都。
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對比
編輯| 國家 | 中央直轄城市 | 備註 |
|---|---|---|
 白俄羅斯 |
明斯克 | 白俄羅斯行政區劃 |
 柬埔寨 |
白馬、拜林、金邊、西哈努克 | 柬埔寨行政區劃 |
 中華人民共和國 |
北京、重慶、上海、天津、香港、澳門 | 中華人民共和國行政區劃 |
 哈薩克 |
阿拉木圖、阿斯塔納、拜科努爾 | 哈薩克行政區劃 |
 北韓 |
平壤、南浦、羅先 | 特別市、朝鮮民主主義人民共和國行政區劃 |
 南韓 |
首爾、釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山 | 韓國行政區劃 |
 俄羅斯 |
莫斯科、聖彼得堡、塞瓦斯托波爾(有爭議) | 俄羅斯行政區劃、俄羅斯聯邦直轄市 |
 吉爾吉斯 |
比斯凱克、奧什 | 吉爾吉斯行政區劃 |
 寮國 |
永珍 | 寮國行政區劃 |
| 柬埔寨 |
金邊 | 柬埔寨行政區劃 |
 摩爾多瓦 |
基希納烏，賓傑里(聶斯特河沿岸共和國實際控制)，提拉斯浦(聶斯特河沿岸共和國首都)、伯爾茲 | 摩爾多瓦行政區劃 |
 蒙古國 |
烏蘭巴托 | 蒙古行政區劃 |
 中華民國 |
臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市 | 直轄市(中華民國)、中華民國行政區劃 |
 土庫曼 |
阿什哈巴特 | 土庫曼行政區劃 |
 烏克蘭 |
基輔、塞瓦斯托波爾(有爭議) | 烏克蘭行政區劃、特殊地位城市 |
 烏茲別克 |
塔什干 | 烏茲別克行政區劃 |
 越南 |
河內市、胡志明市、海防市、峴港市、芹苴市 | 越南行政區劃 |
 蘇丹 |
喀土穆 | 蘇丹行政區劃 |
 敘利亞 |
大馬士革 | 敘利亞行政區劃 |
 衣索比亞 |
阿迪斯阿貝巴、德雷達瓦市 | 衣索比亞行政區劃 |
注釋
編輯- ^ 需要說明的是，直轄市是一種一級行政區的名稱，但並非所有的一級行政區的都市都稱直轄市。各國的直轄市、特別市、中央直轄區、自治市、省級市等，在權責、自治權限等各方面都不盡相同，很難使用一個統一的標準進行比較。
參考文獻
編輯
- ^ 自治體國際化協會，韓國の地方自治，平成15年11月28日発行，第10頁
- ^ 存档副本. [2011-01-15]. （原始內容存檔於2010-12-03）.
- ^ 存档副本. [2017-01-07]. （原始內容存檔於2012-12-09）.
- ^ 存档副本. [2011-01-15]. （原始內容存檔於2011-03-25）.
- ^ 存档副本. [2013-08-16]. （原始內容存檔於2013-07-21）.
- ^ 存档副本. [2011-01-15]. （原始內容存檔於2019-07-25）.
- ^ 存档副本. [2011-01-15]. （原始內容存檔於2019-09-15）.
- ^ 存档副本. [2011-01-15]. （原始內容存檔於2011-01-12）.
- ^ 存档副本. [2011-01-15]. （原始內容存檔於2009-12-11）.