黨國體制

黨國體制（簡稱黨國），是一個政治學名詞，即一黨制的政黨制度，執政黨掌握絕對權力，代表國家行使主權，並且全面控制國家機器的政體，實現從中央到地方行政，黨組織與政府的一體化，即黨政一體（黨領導一切）。

中華民國大陸時期的書籍《以黨治國的真義》

黨國與憲政主義政體不盡相同，前者的主權較直屬於黨組織，甚至國家憲法亦清楚表明服務於黨組織，而後者較直屬於國民。黨國體制下，國民若希望參政，得先成為黨員甚至幹部接受組織任命。「黨大於國」是常見現象，政黨領袖（黨主席、總書記、第一書記）的地位和權力凌駕於國家元首（總統、國家主席）和政府首腦（總理、部長會議主席）之上，排斥軍隊國家化而是黨衛軍，甚至政黨領袖就是國家元首和政府首腦（如中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國）。

歷史上黨國多出現在戰間期，包括但不限於奉行納粹主義與法西斯主義的納粹德國、奉行法西斯主義的意大利王國、奉行軍國主義的大日本帝國以及以上國家所屬傀儡國亦大多為黨政一體的行政體制。而奉行三民主義的中華民國政府在1928年訓政時期開始時也曾經宣佈實施黨國體制，之後雖於1947年頒佈《憲法》（施行憲政），但因國家處於內戰狀態，國民大會遂於1948年正式通過《動員戡亂時期臨時條款》以限制憲法所保障的人民權利、擴大政府（總統）職權，因此中華民國直到1987年臺灣解嚴才廢除黨國體制。以及例如蘇聯等，由共產黨長期執政的社會主義共和國實行，今主要包括越南社會主義共和國、朝鮮民主主義人民共和國、中華人民共和國、古巴共和國、老撾人民民主共和國。此外，在非共產主義國家的阿拉伯敘利亞共和國（在1963－2012年間的敘利亞憲法中也自稱社會主義國家）、南蘇丹共和國、厄立特里亞國以及阿拉伯撒哈拉民主共和國等，或是一黨專大的威權國家等，也有類似體制出現。

黨國體制國家領導人通常情況下兼任的職務

國家	國旗	國徽	疆域	執政黨	政黨職務	國家職務	軍事職務	政黨領導人
現存廣泛承認的社會主義國家
中華人民共和國				中國共產黨	中國共產黨中央委員會總書記 中國共產黨中央政治局常委	中華人民共和國主席	中國共產黨中央軍事委員會主席 中華人民共和國中央軍事委員會主席	毛澤東 華國鋒（黨主席時期） 胡耀邦 趙紫陽（代理） 鄧小平 江澤民 胡錦濤 習近平 （總書記時期）
朝鮮民主主義人民共和國				朝鮮勞動黨	朝鮮勞動黨總書記 朝鮮勞動黨中央政治局常委	朝鮮國務委員會委員長	朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長 朝鮮民主主義人民共和國武裝力量最高司令官	金日成 金正日 金正恩
越南				越南共產黨	越南共產黨中央委員會總書記 越南共產黨中央政治局委員	不適用	越南共產黨中央軍事委員會書記	胡志明 黎筍 長征 阮文靈 杜梅 黎可漂 農德孟 阮富仲
古巴				古巴共產黨	古巴共產黨中央委員會第一書記 古巴共產黨中央政治局委員	前期：古巴國務委員會主席 古巴部長會議主席 現今：古巴共和國主席	古巴革命武裝力量總司令	菲德爾·卡斯特羅 勞爾·卡斯特羅 米格爾·迪亞斯-卡內爾
老撾				老撾人民革命黨	老撾人民革命黨中央委員會總書記 老撾人民革命黨中央政治局委員	以前：老撾政府總理 現在：老撾國家主席	黨中央國防與治安委員會主席	凱山·豐威漢 坎代·西潘敦 朱馬利·賽雅貢 本揚·沃拉吉 通倫·西蘇里
歷史上廣泛承認的社會主義國家
蘇聯				蘇聯共產黨	蘇聯共產黨中央委員會總書記 蘇聯共產黨中央政治局委員	前期：蘇聯部長會議主席 後期：最高蘇維埃主席團主席 末期：蘇聯總統	二戰：蘇聯國防委員會主席 後期：國防會議主席	約瑟夫·斯大林 尼基塔·赫魯曉夫 列昂尼德·勃列日涅夫
東德				德國統一社會黨	德國統一社會黨中央委員會總書記 中央政治局委員	德意志民主共和國國務委員會主席	國防委員會主席	烏布利希 昂納克
現存一黨獨大的非社會主義國家
新加坡				人民行動黨	人民行動黨行政委員會秘書長 中央執行委員會執行委員	新加坡總理	無，新加坡武裝力量最高統帥（名義上）為總統	李光耀 吳作棟 李顯龍
土庫曼				土庫曼斯坦民主黨	不適用	土庫曼斯坦總統	土庫曼斯坦共和國武裝力量最高統帥	尼亞佐夫 別爾德穆罕默多夫（父子）
俄羅斯				統一俄羅斯黨	全俄人民陣線領導人	俄羅斯總統	俄羅斯聯邦憲法規定，俄武裝力量的最高統帥為總統	弗拉基米爾·普京
歷史上曾經實施一黨獨大的非社會主義國家
中華民國				中國國民黨	前期: 中國國民黨總理 中期: 中國國民黨總裁 現今: 中國國民黨主席	前期：中華民國非常大總統 中期：國民政府主席 現今：中華民國總統	先前統帥:中華民國陸海軍大元帥 接着為:國民政府軍事委員會委員長 現今為:中華民國國軍最高統帥為總統。 自1949年臺灣白色恐怖時期至1991年解嚴為止，皆由中國國民黨黨主席兼任總統。1996年，中華民國政府開放正副總統直選。截至2024年止，中華民國（台灣地區）已經歷三次政黨輪替。現任總統為前民主進步黨黨主席蔡英文。	孫中山胡漢民汪精衛李宗仁 蔣中正嚴家淦 蔣經國 李登輝

各國歷史

黨國體制起源於蘇聯，是指列寧在1917年十月革命領導布爾什維克奪取政權後，作為第一個共產主義的國家，列寧政府為掌握國家權力，把一切權力移於蘇維埃（議會），再由共產黨掌握最高蘇維埃（國會）和人民委員會（政府），形成黨國體制，即參見列寧主義。

在蘇聯共產黨形成黨國體制後，納粹黨在德國、法西斯黨在意大利也分別形成黨國體制，成為20世紀前期黨國體制的指標國家。

黨旗	國旗	疆域	執政黨	代表領袖	政治實體
			蘇聯共產黨	列寧 斯大林 赫魯曉夫 勃列日涅夫 戈爾巴喬夫	蘇聯
			納粹黨	希特拉	納粹德國
			國家法西斯黨 共和法西斯黨	墨索里尼	意大利王國 意大利社會共和國
			大政翼贊會	近衛文麿 東條英機	大日本帝國
			長槍黨	佛朗哥 阿里亞斯·納瓦羅	西班牙國
			葡萄牙國民聯盟	薩拉查 卡丹奴	葡萄牙
			中國國民黨	蔣中正 嚴家淦 蔣經國 李登輝	中華民國

中華民國的情況

黨國體制在中國的出現，始於孫中山在當時中國從帝制走向共和後，面臨國家被軍閥勢力割據，所提出的政治統一與改革計劃。其主張先由中國國民黨代為行使政府統治權，訓練人民參政，再頒佈《中華民國憲法》。在此之前，暫時以《中華民國訓政時期約法》做為國家最高法律。

辛亥革命成功後，1912年中華民國成立，北洋政府擁有政權，由於袁世凱政府主張中國應該要恢復帝制，才能使中國逐漸擺脫列強的干預，但民間議論紛起，曾經參與反清革命的孫中山等國民黨人發起二次革命，失敗後流亡海外，並將國民黨改組成以孫中山為領導核心的中華革命黨。1917年，孫中山發起護法運動，在廣州先後建立兩個護法政府。但長期受制於軍閥勢力的干涉，加上受蘇聯共產黨發動十月革命建立蘇聯的影響，使孫中山認為必須先以黨全面掌握政權，國家才能得以與建設，其著之《國民政府建國大綱》，便是落實此想法的路線圖。

1919年，中華革命黨改組為中國國民黨。1923年，孫中山決定與蘇聯共產黨合作，在聯俄容共的政策下，以蘇共模式改造國民黨。1924年召開中國國民黨第一次全國代表大會後，國民黨陸續成立黃埔軍校、國民革命軍以及國民政府，仿造蘇共的民主集中制施行「民主集權制」，實行「以黨代政」的政治體制。國民黨也依據《建國大綱》，將建設國家的程序分為軍政時期、訓政時期、憲政時期等3個階段，先以黨軍統一全國，再以黨機器統治國家、同時培養民眾實施民主之能力，最終在全國完成地方自治推後才實施憲政，將國家治權交還人民。

在國民黨一全大會上，孫中山說：

“ 現尚有一事，可為我們模範。即俄國完全以黨治國，比英美法之政黨握權更進一步。我們現在並無國可治，只可說以黨建國，待國建好，再去治他。……我以為今日是一大紀念日，應重新組織，把黨放在國上。但此說初聽之甚駭人聽聞，其實現在我們何嘗有國，應該先由黨造出一個國來，以後再去愛之。 ”

1925年，孫中山逝世，其領導地位由蔣中正接續。1926年，國民政府發動北伐戰爭，一鼓作氣將各地軍閥消滅或收編，最終在1928年統一中國，進而暫時建立一黨制的政治體制，此一黨體制於1946年中華民國國民大會選舉後結束。蔣中正對黨與政府的關係定義得很清楚，他認為黨和政府是密切連系的，同時也將黨和政權的權責分得很明白：黨沒有獨立指揮的權力，必須藉由政府施政，「黨對於政府有輔導扶助之必要，我們能夠輔助政府，黨才發生效力！」亦即政府由黨的人組成，但黨在政府內部沒有黨組織，因此黨一旦離開政權就難以成事，黨對政府的控制力可說是當時所有政權最弱的；這點從他幾次的短暫下野即可看出，身兼執政黨總裁卻沒有直接干預中央政府。

蔣中正在演講中對國民政府軍官兵提及：「國家的軍隊，只知服從中央政府的命令，只認帽徽領章。」觀點，軍隊服從中央政府而非黨中央；黨最多能指揮政府。因此，在訓政時期，「黨」和「政府」的關係應該是緊密連結、相互依託，黨是不能架空或無視政府的，而必須擁護政府協助施政，「凡事於政府有利，於黨也有利，於政府有害，於黨也有害，政府失敗，黨也失敗」，和中共一個機構兩塊牌子天差地別。

國民政府在1947年改組為行憲之中華民國政府，經過1947年的國民大會代表選舉後，由國民黨執政，原有的黨國體制隨着中華民國憲法的頒佈及民主選舉的開始已經開始準備過度到民主憲政時期，然而由於中華民國政府因第二次國共內戰失利撤退台灣，國民黨以「動員戡亂」的名義長期維持戰時體制，並在台灣長期實施白色恐怖的政策，使得這個黨國體制又繼續延續。

1949年國民黨來台灣後，軍公教成為國民黨在台灣統治的黨國體制核心。

時任總統兼中國國民黨主席蔣經國是在國民黨黨內的中常會，廢除中華民國的黨禁與宣佈解除臺灣省戒嚴令及李登輝主政之後推行一系列的臺灣民主化後，黨國體制才走入歷史，甚至在2000年中華民國總統選舉後首次政黨輪替由民主進步黨執政，之後中華民國邁入由國民黨及民進黨為主的兩黨制體制。

2016年起，蔡英文政府持續推動黨產條例、國家人權博物館組織法、促轉條例、政治檔案條例、威權時期國家不法權利回復條例等轉型正義，持續平反黨國體製造成的不義之舉。

中華人民共和國的情況

1949年前，中國共產黨在各地建立的政權，即是黨政合一，「黨領導一切」。地方行政中，以縣為例。一縣之中，主管地方行政的，除縣長外，亦有同時設置的縣委書記。軍隊中，自三灣改編起，支部建在連上，確立黨指揮槍。1949年，中國共產黨取得第二次國共內戰勝利，並建立中華人民共和國。中共創建了自己的一套黨國體制，將中華人民共和國的國家體制與中國人民解放軍的軍權全數由中共指揮控制，建立以中共中央為領導中心的黨國體制，由首任黨主席毛澤東一直延續至現任總書記習近平。各級行政區中，行政事務由相應的黨組織負責人，黨委書記負責，即所謂一把手。地方行政長官則是二把手，一般由黨委副書記擔任。各級黨和國家機構以黨委為首。行政村作為中華人民共和國最小的行政單位，其事務仍由村黨支部書記和村民委員會主任負責。

文化大革命期間，各級人民政府被取消，設立革命委員會，集黨、政、軍權力於一身。文化大革命結束後，鄧小平在1978年曾提出解決黨政合一和實行黨政分開。他在中共十一屆三中全會報告中指出，過去「加強黨的領導，變成了黨去包辦一切、干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統一領導，變成了『一切統一口徑』。」對此，必須進行改革，實行黨政分開。對於鄧小平的主張，稱之為黨政分合。

2012年習近平出任中共中央總書記後，中國共產黨的主張又回到「黨領導一切」，更寫入《中國共產黨黨章》。習近平推動的「深化黨和國家機構改革」被外界視為是中國政治結束黨政分開，回歸改革開放前「黨政合一」的體制，作為最高國家行政機關的國務院權力被削弱，進一步加強中國共產黨對政府的領導。2018年的憲法修正案確認中國共產黨的唯一領導地位，《中華人民共和國憲法》第一條第二款後增加一句：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。

在其他國家的發展

十月革命後，越來越多的發展中國家受到蘇聯的影響，走上了社會主義式的發展道路，同時主動學習和照搬了一套類似於蘇聯的黨國體制，通常只有一個唯一的執政黨和一元化的政治領導體系。建立了同蘇聯體制類似的政府架構；這些國家包括前東方集團國家、前蒙古人民共和國、前赤柬及越南、朝鮮、古巴、老撾、西撒哈拉、厄立特里亞、南蘇丹以及佤邦等國。

目前黨國體制下黨和國家最高領導人列表

粗體為執政黨最高領導人職務，地位高於國家元首和政府首腦

國旗	國徽	主權國家	所屬政黨	肖像	姓名	擔任政黨職務	擔任國家職務	年齡	執政任期	領土範圍	武裝力量	任期制度
		中華人民共和國	中國共產黨		習近平	中國共產黨中央委員會總書記 中國共產黨中央政治局常委 中國共產黨中央政治局委員 中國共產黨中央軍事委員會主席	中華人民共和國主席 中華人民共和國中央軍事委員會主席	(1953-06-15) 1953年6月15日	2012年11月15日​（2012-11-15）		中國人民解放軍	5年，可連選連任，不限制次數
		古巴	古巴共產黨		米格爾·迪亞斯-卡內爾	古巴共產黨中央委員會第一書記 古巴共產黨中央政治局委員	古巴共和國主席 古巴革命武裝力量總司令	(1960-04-20) 1960年4月20日	2021年4月19日​（2021-04-19）		古巴革命武裝力量	5年，可連任一屆
		越南	越南共產黨		阮富仲	越南共產黨中央委員會總書記 越南共產黨中央政治局委員 越南共產黨中央軍事委員會書記 越南共產黨中央督導委員會主任	-	(1944-04-14) 1944年4月14日	2011年1月18日​（2011-01-18）		越南人民軍	5年，可連任一屆
		老撾	老撾人民革命黨		通倫·西蘇里	老撾人民革命黨中央委員會總書記 老撾人民革命黨中央政治局委員	老撾人民民主共和國主席 中央國防和治安委員會主席	(1945-11-10) 1945年11月10日	2021年1月15日​（2021-01-15）		老撾人民軍	5年，可連任一屆
		朝鮮民主主義人民共和國	朝鮮勞動黨		金正恩	朝鮮勞動黨總書記 朝鮮勞動黨中央政治局常委 朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長	朝鮮國務委員會委員長 武裝力量最高司令官	(1984-01-08) 1984年1月8日	2011年12月17日​（2011-12-17）		朝鮮人民軍	5年，可連選連任，不限制次數
		厄立特里亞	人民民主與正義陣線		伊薩亞斯·阿費沃爾基	人民民主與正義陣線中央委員會主席	厄立特里亞總統 厄立特里亞國民議會主席	(1946-02-02) 1946年2月2日	1991年4月27日​（1991-04-27）		厄立特里亞國武裝力量	2個5年任期，事實上不限制次數
		土庫曼	土庫曼斯坦民主黨		謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫	土庫曼斯坦民主黨主席	土庫曼斯坦總統	(1957-06-29) 1957年6月29日	2022年3月19日​（2022-03-19）		土庫曼斯坦共和國武裝力量	任期7年，不限制連任次數。
		阿拉伯撒哈拉民主共和國	薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線		卜拉欣·加利	波利薩里奧陣線中央委員會總書記	阿拉伯撒哈拉民主共和國總統	(1949-09-16) 1949年9月16日	2016年9月2日​（2016-09-02）		西撒哈拉人民解放陣線	無任期限制，不限制連任次數。
		南蘇丹	蘇丹人民解放運動		薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特	蘇丹人民解放運動中央委員會總書記	南蘇丹總統	(1951-09-13) 1951年9月13日	2011年7月9日​（2011-07-09）		南蘇丹武裝力量	5年，可連任一屆
		佤邦	佤邦聯合黨		鮑有祥	佤邦聯合黨中央委員會總書記 佤邦聯合黨中央政治局常委 佤邦聯合黨中央政治局委員	佤邦人民政府主席 佤邦聯合軍總司令	(1949-09-19) 1949年9月19日	1989年5月18日​（1989-05-18）		佤邦聯合軍	5年，可連選連任，不限制次數

參見

• 蘇聯、蘇聯共產黨
• 列寧、斯大林
• 納粹德國、法西斯意大利
• 納粹黨、法西斯黨
• 希特拉、墨索里尼
• 中國共產黨、中華人民共和國
• 毛澤東、鄧小平
• 朝鮮勞動黨、朝鮮民主主義人民共和國
• 金日成家族
• 一黨制、一黨優勢制、列寧式政黨、人民民主專政、軍事獨裁
• 共產主義、列寧主義、斯大林主義、法西斯主義、國家社會主義
• 黨國資本主義

相關書目

• 陳師孟、林忠正、朱敬一、張清溪、施俊吉、劉錦添，《解構黨國資本主義》，1997年第五版，翰蘆出版，ISBN 957-97010-4-0。
• 潘小濤，《國情2》黨國體制，2011年12月第三版，商業電台製作，經投資有限公司（圓桌文化）出版，春華發行代理有限公司發行，ISBN 978-988-8122-16-5。